L'échec des décrets sur les flux migratoires et l'inefficacité du système des « click-day »

 Références réglementaires

La loi n° 187 du 9 décembre 2024 (convertissant le décret législatif 145/2024) a introduit des changements urgents concernant l'entrée des travailleurs étrangers en Italie, la lutte contre l'embauche illégale et la gestion des flux migratoires. Il n'y a pas de « blocage » fondé sur des échecs personnels, mais il existe des restrictions et des contrôles plus stricts pour les employeurs, visant à prévenir la fraude et l'exploitation.

Voici les points clés pertinents, à compter de décembre 2024 :

• Limite sur les demandes de Nulla Osta : Pour limiter l'instrumentalisation des demandes, une limite maximale de 3 demandes de nulla osta au travail pouvant être soumises par des employeurs individuels en tant qu'utilisateurs privés a été réintroduite (non applicable si les demandes sont transmises via des organisations d'employeurs ou des consultants en syndicat).

• Contrôles sur les employeurs : Les contrôles sur la capacité économique de l'employeur et la régularité des postes de sécurité sociale et fiscaux ont été renforcés, afin d'éviter les entrées « fantômes » lorsque le travailleur ne trouve pas d'emploi.

• Lutter contre l'embauche illégale : La loi vise à mieux surveiller l'embauche effective des travailleurs, en veillant à ce que l'entrée soit liée à une véritable relation d'emploi, contre la pratique de la « vente » des habilitations.

Loi 187/2024, dispositions urgentes sur l'entrée en Italie des travailleurs étrangers, la protection et l'assistance aux victimes d'embauches illégales, la gestion des flux migratoires et la protection internationale.

Conversion en loi, avec modifications, du décret-loi n° 145 du 11 octobre 2024.

La loi du 9 décembre 2024, convertissant le décret-loi n° 145/2024, a été publiée au Journal officiel, simplifiant les procédures d'entrée des travailleurs étrangers, introduisant la gestion électronique des demandes d'autorisation, avec la possibilité de la signature numérique des permis. Dans la gestion des flux, les protections pour les victimes d'embauches illégales, de traite et d'exploitation du travail sont renforcées, ainsi que de nouvelles méthodes de réunification familiale.

Le système d'inscriptions pour le travail continue de donner des résultats inquiétants : près de deux ans après les jours de clics de 2024, contre 146 850 personnes prévues pour l'entrée, 24 858 permis de séjour sont demandés, soit un taux de réussite de 16,9 %. Seulement environ 17 personnes sur 100 parviennent à entrer en Italie et ont un emploi et un permis de séjour régulier. Pour 2025, la situation ne semble pas s'améliorer : sur 181 450 quotas par décret, 14 349 permis de séjour sont requis, soit 7,9 %, soit environ 8 personnes sur 100 ont finalisé la procédure en décembre 2025.

Ce sont les données non publiées que la campagne Ero straniero présente dans le rapport annuel IV sur les résultats de la procédure d'entrée pour les travaux du programme de flux triennal 2023-25, mis à jour à décembre 2025. Une analyse qui surveille l'ensemble de la chaîne d'approvisionnement du décret de flux – des demandes aux habilitations, des visas aux entrées, jusqu'à la signature du contrat de résidence – à travers les données obtenues auprès des accès civiques aux ministères compétents (Intérieur, Travail et MAECI) et au Bureau du Premier ministre. La campagne est promue par A Buon Diritto, ActionAid, ASGI, la Fédération des Églises évangéliques italiennes, Oxfam, Arci, CNCA, CILD.

Un autre chiffre à souligner concerne les visas délivrés : pour 2024, 35 287 visas ont été délivrés, soit 48,5 % des autorisations délivrées. Concernant les flux de 2025, 32 968 visas ont été délivrés, soit 66,25 % des habilitations. L'adoption des visas entraîne également de nombreux résultats négatifs : 10 611, en plus de 4 171 dossiers en attente. Ces résultats sont liés à la décision du gouvernement d'intensifier les contrôles sur les quatre pays considérés comme « à risque » en ce qui concerne les escroqueries et infractions : les conséquences négatives des personnes du Bangladesh, du Pakistan, du Sri Lanka et du Maroc représentent environ 34 % du total, les demandes en attente représentent 90 % du total, un signe de l'impact des contrôles lors de la phase pré-enquête et de la suspension des demandes imposées par le décret-loi 145 de 2024.

Le système aujourd'hui ne paraît « plus propre » que sur le papier : moins de demandes, moins de pratiques suspendues, moins de visas formellement non délivrés mais, en réalité, les nouveaux filtres et contrôles introduits ont déplacé le blocage au début de la procédure, allongeant le délai avant la délivrance du visa et restreignant l'accès aux canaux réguliers, avec le risque réel de pousser les travailleurs vers des canaux irréguliers.

Combien de personnes sont entrées en Italie sans être embauchées et sont à risque d'irrégularités ? « La quantification de ce chiffre est difficile à obtenir, souligne la campagne d'Ero straniero, car il n'est pas possible de savoir à partir des bases de données des ministères compétents combien de personnes sont effectivement entrées en Italie, mais une estimation peut être faite à partir des données obtenues. Si l'on soustrait du nombre de visas accordés celui des personnes ayant une habilitation en main et puisqu'elles sont encore dans leur pays d'origine en position d'« attendre l'entrée », nous devrions avoir une estimation des personnes qui sont effectivement arrivées en Italie. En retirant le nombre total de pratiques réussies de ce chiffre, on peut supposer une estimation du nombre de personnes entrées avec le décret de flux et restant actuellement sans permis de séjour en Italie.

Pour les flux de 2024, on peut estimer qu'environ 26 700 personnes sont effectivement arrivées, soit un peu plus de 18 % de la main-d'œuvre prévue : parmi elles, 7 % présentent un réel risque de glisser dans l'irrégularité. En 2025, sur les 26 000 personnes entrées en Italie – en décembre dernier – 11 686 personnes, soit environ la moitié, étaient à risque d'irrégularités. »

Ce sont souvent des travailleurs victimes de véritables arnaques et de comportements illégitimes, qui ont versé quelques milliers d'euros à des intermédiaires présumés, des employeurs ou des entreprises fictives en échange d'embauches, pour finalement arriver en Italie sans avoir de nouvelles d'eux.

Une solution avec une législation inchangée pour empêcher ces personnes de devenir irrégulières, contrant la précarité et l'exploitation, existe déjà. C'est la possibilité, prévue par une circulaire du ministère de l'Intérieur, d'accorder un permis de séjour pour un emploi en cours à un travailleur qui, une fois en Italie, détecte le refus de l'employeur de finaliser l'embauche, lorsque cette situation ne lui est pas imputable. Jusqu'à présent, l'utilisation de cette protection a été minimale et devrait être encouragée et rendue plus automatique dans l'administration de l'Intérieur.

Le rapport souligne que le système actuel est un système qui perd des emplois à chaque étape. Une nouveauté par rapport au passé concerne la baisse considérable des demandes envoyées en 2025, qui s'élevait à 222 617, un chiffre supérieur aux quotas mais très éloigné de ceux enregistrés dans les années précédant l'introduction de la précompilation en ligne : en 2024, les demandes étaient presque cinq fois supérieures aux places disponibles.

Comparé à l'étape suivante de l'émission de l'habilitation, les flux de 2024, deux ans après les jours de clic, confirment la nature structurellement inefficace du mécanisme. Sur 720 848 demandes, 72 704 autorisations ont été délivrées. En revanche, les résultats négatifs ont été très élevés : les pratiques rejetées, révoquées, archivées ou renoncées en décembre 2025 étaient de 127 783. Pour 2025, bien que des données provisoires, la situation est similaire : 49 762 autorisations ont été délivrées et 33 777 résultats négatifs. Face à ces résultats défavorables, cependant, très peu, un peu plus de 3 % des résultats négatifs sur les deux années considérées, sont les quotas non utilisés qui sont ensuite redistribués, comme l'exige la loi.

Des milliers de postes prévus par le décret restent donc immédiatement inutilisables, malgré le besoin déclaré de main-d'œuvre. Enfin, il convient de souligner que les quotas pour les entrées pouvant effectivement être utilisées – car ils ont été attribués à des préfectures italiennes individuelles par le ministère du Travail fin 2025 – ne représentent que 63,7 % des quotas établis pour 2025 et 81,6 % pour les flux de 2024 : en fait, dès le début, quelques milliers de places disponibles prévues dans le programme triennal du gouvernement sont perdues.

Il convient de noter l'impact positif sur le mécanisme d'entrée des changements les plus importants introduits ces dernières années, en termes de plus grande flexibilité dans la procédure et de dépassement du système rigide de quotas, c'est-à-dire l'implication des associations patronales dans la procédure, ainsi que les conversions et les inscriptions hors quota, dans le secteur de l'assistance personnelle et des travailleurs formés à l'étranger.

C'est, bien sûr, la voie vers une réforme plus générale du système d'entrée au travail, comme celle que la campagne propose depuis un certain temps, en commençant par l'introduction de canaux diversifiés et flexibles conçus pour harmoniser efficacement l'offre et la demande, et en partant non seulement des besoins de notre marché du travail, mais aussi en tenant compte des attentes des travailleurs des pays tiers,  afin de les empêcher de risquer leur vie en comptant sur les trafiquants.

Publié le décret-loi n° 146 du 3 octobre 2025

« Dispositions urgentes sur l'entrée légale des travailleurs et citoyens étrangers, ainsi que sur la gestion du phénomène migratoire ». Cette mesure introduit des modifications à la législation pertinente et consolide certaines mesures prévues par le décret-loi 145/2024, converti par la loi 187/2024.

Dans les procédures d'entrée et d'embauche des travailleurs étrangers, y compris les saisonniers, les institutions de la précompilation des demandes d'habilitation de travail et la limite de trois demandes d'habilitation par les employeurs en tant qu'utilisateurs privés, déjà prévues à titre expérimental pour 2025, sont mises en place.

D'un point de vue procédural, il est également prévu que la date limite d'adoption de l'autorisation pour les travaux subordonnés commence au moment où la demande est facturée aux frais d'entrée, et non à partir de la date de dépôt de la demande. De plus, la vérification prescrite concernant la véracité des déclarations faites par les employeurs lors de la phase de précompilation des demandes d'habilitation d'emploi pour l'année 2025 est également étendue aux déclarations fournies pour les entrées relatives à : travaux subalternes dans des cas particuliers, bénévolat, recherche, travailleurs étrangers hautement qualifiés, transferts intra-entreprise.

La possibilité pour le travailleur étranger d'effectuer un travail est également étendue aux cas d'attente de la conversion du permis de séjour, en plus de ceux déjà prévus pour la délivrance et le renouvellement. Afin de standardiser les réglementations relatives aux permis de séjour délivrés aux victimes de la traite, de la violence domestique, de l'intermédiation illégale et de l'exploitation du travail, la durée de ces derniers est portée de 6 à 12 mois et le droit à l'allocation d'inclusion, déjà accordée aux victimes d'exploitation du travail, est également étendu aux titulaires de permis délivrés conformément aux articles 18 et 18-bis.

En ce qui concerne la lutte contre l'exploitation du travail, le fonctionnement de la Table Caporalato est stabilisé et la possibilité de participer aux réunions est également reconnue pour les organismes religieux reconnus civilement.

Pour la période de trois ans 2026-2028, le quota de 10 000 entrées annuelles en dehors du mécanisme de quotas établi par les décrets de flux pour les travailleurs à emploi, dans le secteur familial ou social de la santé, pour l'assistance aux personnes en situation de handicap ou âgées de plus de quatre-vingts ans, est confirmé. Il est prévu que le décret ministériel relatif au contingent de jeunes étrangers pouvant participer à des programmes de bénévolat d'intérêt général et d'utilité sociale ait lieu tous les trois ans et non plus annuellement, conformément à la fréquence horaire des autres décrets fixant des quotas d'entrée.

En ce qui concerne la réunification familiale, le délai de délivrance de l'autorisation devrait être augmenté de 90 à 150 jours, conformément au délai de neuf mois prévu par la législation européenne.

Parallèlement, le Conseil des ministres a approuvé, lors de l'examen final, le décret du Premier ministre relatif à la planification des flux d'entrée légale en Italie des travailleurs étrangers pour la période de trois ans 2026-2028 (décret sur les flux de données), qui devrait être publié au Journal officiel.

Le chapitre I du décret-loi 145/2024 contient une série d'amendements à la réglementation de l'entrée en Italie pour des raisons de travail, introduits par le Gouvernement dans le but de corriger certaines irrégularités apparues dans l'application des mécanismes de flux d'entrée pour le travail.

Voici un résumé des principales innovations introduites.

PRISE D'EMPREINTES DIGITALES LORS DE LA DEMANDE DE VISA DE TRAVAIL

L'obligation d'acquérir des identifiants biométriques (actuellement les empreintes digitales), actuellement prévue uniquement pour les visas Schengen sur la base du Code des visas, s'étend aux visas nationaux. Cette disposition n'entrera en vigueur qu'à partir du 11 janvier 2025.

SIMPLIFICATION DES PROCÉDURES DE REFUS DES VISAS D'ENTRÉE

Jusqu'à présent, en l'absence de règle expresse d'abrogation, le refus du visa devait être précédé d'un avis de refus conformément à l'article 10-bis de la loi n° 241/1990. Pour les visas Schengen, le Code des visas n'impose pas d'avis de refus.

L'amendement introduit prévoit que, dans tous les cas, l'article 10-bis, relatif à l'avis de refus, ne s'applique pas aux procédures relatives aux visas d'entrée ainsi qu'au refus et à la révocation du permis de séjour déterminé par la révocation du visa d'entrée.

ABOLITION DU MÉCANISME DES QUOTAS PRÉVU PAR LE DÉCRET SUR LES FLUX, RÉSERVÉ À LA CONVERSION DES PERMIS DE SÉJOUR EN TRAVAUX SUBORDONNÉS

Le soi-disant « décret Cutro » (DL 20/2023 transformé en loi 50/2023) avait supprimé la disposition qui rendait la conversion des permis de séjour délivrés à des fins d'études et de formation soumise à la disponibilité d'un quota prévu par le décret sur les déplacements. Dans tous ces cas, la conversion du permis de séjour, à condition qu'il soit toujours valide, a lieu en dehors du mécanisme de quotas prévu par le décret sur les flux. Il en découle que ces permis peuvent désormais être convertis à tout moment de l'année et sans limites numériques . Conformément à ces dispositions, les nouvelles règles suppriment la limite de quota pour la conversion des permis de séjour délivrés pour le travail saisonnier (article 24 du décret législatif 286/1998 TUI), ainsi que pour les permis de séjour européens pour les résidents de longue durée délivrés par un autre État membre de l'Union européenne (article 9-bis TUI).

Il s'agit d'une simplification importante qui aide à lutter contre les irrégularités et les phénomènes résultants d'exploitation et de travail non déclaré, ainsi qu'à faciliter le droit des résidents de longue durée de déménager et de travailler dans d'autres États membres, facilitant la mobilité au sein de l'UE et éliminant l'un des obstacles qui en empêchaient jusqu'à présent l'exercice.

OBLIGATION D'ÉLIRE UN DOMICILE NUMÉRIQUE POUR L'EMPLOYEUR ET NUMÉRISATION DE LA PROCÉDURE RELATIVE À LA SIGNATURE ET À L'ENVOI DU CONTRAT DE RÉSIDENCE.

L'obligation pour l'employeur de fournir à l'Administration un domicile numérique (PEC) est introduite afin de permettre l'envoi certain de communications essentielles à la poursuite du processus de candidature. L'article 37 du décret législatif n° 76/2020 (« dispositions encourageant l'utilisation de courrier électronique certifié dans les relations entre l'Administration, les entreprises et les professionnels ») avait en fait déjà établi l'obligation (attendue d'ici le 1er octobre 2020) de communiquer son domicile numérique au Registre des Affaires, pour toutes les sociétés constituées sous forme corporative ou physique . Cela garantit la disponibilité, au bureau de l'immigration, d'un courriel recommandé de l'employeur, auquel toutes les communications d'intérêt pour l'Administration peuvent être envoyées et reçues, avec toute la valeur juridique

SIGNATURE NUMÉRIQUE DU CONTRAT DE RÉSIDENCE

Avec les nouvelles règles, les procédures d'entrée sont numérisées : la signature du contrat de résidence et de l'accord d'intégration sous forme numérique est assurée directement entre les parties et ne se retrouve plus au bureau unique d'immigration, avec une transmission ultérieure de ces documents au bureau par l'employeur.

En particulier, en ce qui concerne la phase initiale de la procédure de délivrance de l'autorisation d'emploi subordonné, l'article 22, paragraphe 2, de la TUI a été modifié, prévoyant l'obligation pour l'employeur de transmettre au Bureau unique pour l'immigration, en même temps que la requête, le certificat d'aptitude au logement et l'original numérique sous serment, ainsi que le domicile numérique (PEC). Cette modification permettra à l'Administration de recevoir la documentation originale nécessaire dès la phase de début de la procédure administrative, éliminant ainsi le besoin d'une convocation ultérieure de l'employeur au guichet unique afin d'obtenir cette documentation papier originale.

Conformément à la numérisation de la procédure, en lien avec la phase suivant la délivrance de l'autorisation de travail subordonnée, l'obligation pour l'employeur et le travailleur de se rendre au Bureau unique d'immigration pour signer le contrat de résidence est supprimée. En particulier, il est prévu que, dans la période de huit jours mentionnée, l'employeur et l'employé doivent signer numériquement (en apposant une signature numérique ou un autre type de signature électronique qualifiée) le contrat de résidence qui, par l'employeur, doit être rapidement transmis au Bureau unique d'immigration pour le remplissement des exigences relatives à la demande de permis de séjour. Le travailleur peut également signer le contrat sous forme manuscrite.

La nouvelle réglementation de numérisation de la procédure de signature du contrat de résidence s'applique également aux procédures d'émission de l'autorisation pour le travail saisonnier, l'entrée pour le travail dans les cas particuliers mentionnés à l'art. 27 T.U.I. et l'entrée et la résidence pour les travailleurs hautement qualifiés mentionnés dans l'art. 27-quart de la Loi consolidée sur les finances.

Dans tous les cas, la révocation de l'autorisation pour les travaux subordonnés est prévue en cas de défaut de transmission, dans un délai de huit jours, du contrat de résidence signé numériquement, sauf si le retard est dû à une force majeure ou, en général, à des causes non imputables au travailleur. Enfin, la numérisation de la procédure de signature de l'accord d'intégration mentionnée à l'article 4-bis de la Loi consolidée sur la banque a également été introduite.

DEMANDE DE CONFIRMATION DE L'EMPLOYEUR AVANT LA DÉLIVRANCE DU VISA ET SANCTION D'INADMISSIBILITÉ DE LA DEMANDE POUR NON-SIGNATURE DU CONTRAT DE RÉSIDENCE PASSÉ

Des dispositions ont été introduites visant à prévenir ou à traiter certains comportements d'employeurs qui, après avoir soumis la demande d'habilitation, ne sont pas intéressés par la poursuite de la procédure administrative concernée.

Par conséquent, l'employeur est tenu de confirmer son intérêt à embaucher le travailleur avant la délivrance du visa. En particulier, l'employeur doit confirmer la demande d'autorisation dans les sept jours suivant la communication de la conclusion des enquêtes sur la demande de visa d'entrée déposée par le travailleur. En l'absence de confirmation de la part de l'employeur, la demande d'habilitation est considérée comme refusée et l'habilitation est révoquée. En pratique, la nouvelle procédure, qui n'entrera en vigueur qu'à partir de janvier, prévoit qu'une fois l'autorisation de travail délivrée, le Système d'Information de Visa qui reçoit la demande de visa du travailleur envoie, avant de le travailler, une communication au Système d'Information du Guichet Unique, qui transmettra à l'employeur via le PEC une demande de confirmation d'intérêt pour l'embauche. Seule la confirmation positive, communiquée lors du retour entre les systèmes, permettra de poursuivre le processus d'émission du visa. En l'absence de confirmation dans un délai de 7 jours, l'autorisation est révoquée.

Elle prévoit également l'inadmissibilité de la demande d'autorisation déposée par l'employeur qui, au cours des trois années précédentes, n'a pas signé le contrat de résidence à la suite d'une demande antérieure similaire. Également irrecevable est la demande déposée par l'employeur contre qui, au moment de la soumission, un décret a été émis ordonnant le procès ou la condamnation pour le crime d'intermédiation illégale et d'exploitation du travail (article 603-bis du Code pénal).

RÉDUCTION DES CONDITIONS DE VÉRIFICATION PRÉVENTIVE DE L'INDISPONIBILITÉ DES TRAVAILLEURS DÉJÀ PRÉSENTS SUR LE TERRITOIRE NATIONAL (LE SOI-DISANT TEST DU MARCHÉ DU TRAVAIL)

Depuis 2022, l'employeur, avant d'envoyer la demande d'autorisation de travail, doit vérifier auprès du Centre d'Emploi compétent qu'aucun autre employé n'est déjà présent sur le territoire national pour occuper le poste pour lequel le travailleur à l'étranger est destiné à être embauché. Cette vérification doit être effectuée en envoyant une demande de personnel au Centre d'Emploi, via un formulaire préparé par le Ministère du Travail ou les Régions. La demande d'habilitation ne peut donc être poursuivie que si :- le travailleur signalé par le centre d'emploi n'est pas adapté au poste proposé par l'employeur ; - le travailleur envoyé par le centre ne se présente pas, sauf raison justifiée, pour l'entretien de sélection, au moins vingt jours ouvrables après la date de la demande. - ou si le centre d'emploi ne répond pas à la demande soumise par l'employeur. Avec ce nouveau décret, les jours d'attente nécessaires pour une réponse ont été réduits de 15 à 8. Par conséquent, si le centre d'emploi ne communique pas, dans les 8 jours suivant la réception de la demande, qu'il a identifié un ou plusieurs travailleurs disponibles correspondant au profil recherché, l'employeur peut légitimement considérer que la recherche a échoué et poursuivre la demande d'habilitation au travail. La survenue des circonstances ci-dessus doit résulter d'une auto-certification que l'employeur doit joindre à la demande d'autorisation de travail.

Cette vérification préalable de l'indisponibilité des travailleurs présents sur le territoire national n'est pas requise pour les travailleurs saisonniers ni pour les travailleurs formés à l'étranger.

LES TRAVAILLEURS SAISONNIERS, POSSIBILITÉ DE STIPULER, PENDANT LA PÉRIODE DE VALIDITÉ DE L'AUTORISATION DE TRAVAIL, UN NOUVEAU CONTRAT DANS LES 60 JOURS SUIVANT L'EXPIRATION DU PRÉCÉDENT.

La réglementation actuelle prévoit que le guichet unique pour l'immigration délivre l'autorisation pour le travail saisonnier pour la durée correspondant à celle du travail saisonnier demandé. Sans préjudice de la limite de neuf mois, l'autorisation pour le travail saisonnier est prolongée et le permis de séjour peut être renouvelé en cas de nouvelle opportunité de travail saisonnière offerte par le même employeur ou un autre employeur, jusqu'à l'expiration de la nouvelle relation de travail saisonnière. Dans ce cas, le travailleur est exempté de l'obligation de retourner dans son pays d'origine pour délivrer un nouveau visa. Les nouvelles règles prévoient d'abord l'inscription obligatoire des travailleurs saisonniers sur les soi-disant « travailleurs saisonniers ». Plateforme SIISL (système d'information pour l'inclusion sociale et professionnelle, établi par le décret-loi n° 48/23) suite à la signature du contrat de résidence (également numérisé dans ce cas). Bien que le poste du travailleur soit initialement archivé en raison de la relation de travail existante établie au moment de l'entrée, il redeviendra visible à l'expiration du contrat précédent afin de faciliter la recherche d'un nouvel emploi. La nouvelle relation d'emploi doit également être intercédée de manière obligatoire via la plateforme SIISL.

Les nouvelles règles fixent également un délai égal à soixante jours à compter de la dernière durée du précédent contrat de travail, dans lequel la nouvelle offre d'emploi saisonnière ainsi que la prolongation et le renouvellement de l'autorisation et du permis de séjour peuvent avoir lieu. L'obligation pour le travailleur saisonnier reste inchangée, sans préjudice de la possibilité de convertir le permis de séjour en un autre pour d'autres raisons (conversion désormais possible en dehors des quotas) de quitter le territoire national à l'expiration du permis de séjour.

En plus des modifications du régime, le nouveau décret contient, à l'article 2, une série de RÈGLES INTRODUITES À TITRE EXPÉRIMENTAL POUR 2025 visant à rationaliser les procédures d'émission de l'autorisation d'entrée de citoyens étrangers pour des raisons d'emploi subordonné, prévues pour l'année 2025 par le décret du Président du Conseil des ministres du 27 septembre 2023. 

Ces règles prévoient :

LA PRÉCOMPILATION DES DEMANDES D'HABILITATION DE TRAVAIL AVEC FERMETURE ANTICIPÉE CONCERNANT LE CLICK DAY

La phase de préremplissage des formulaires de demande sur le portail informatique mis à disposition par le Ministère de l'Intérieur est réglementée et anticipée de plusieurs mois à partir du soi-disant jour de clic. Il s'agit d'une phase où les employeurs ont la possibilité de sélectionner le formulaire de demande d'autorisation et de préparer les champs afin que la demande soit prête à être envoyée le jour dit du clic, où il est essentiel d'envoyer les demandes rapidement, car elles sont principalement traitées dans l'ordre chronologique d'arrivée. Afin de prolonger le délai des vérifications et de permettre la régularisation ou l'exclusion des demandes non poursuivables, les nouvelles règles prévoient que le pré-remplissage des formulaires ne sera possible que du 1er novembre 2024 au 30 novembre 2024 (ainsi que limité au secteur touristique pour le jour de clic du 1er octobre du 1er juillet au 31 juillet). Parallèlement à l'accès à la pré-compilation, les administrations concernées effectueront une vérification des déclarations fournies par les employeurs et, par la suite, entre la clôture de la date limite de pré-chargement des candidatures et le jour de clic, des vérifications seront effectuées pour la conformité aux dispositions du CCNL et des vérifications sur la suffisance du nombre de demandes soumises,  En tenant également compte de l'exigence que l'employeur applique à la demande d'emploi du travailleur étranger. Pour plus de précisions sur la manière de remplir les formulaires, le décret fait référence à une circulaire interministérielle spéciale.

CANAL D'ENTRÉE EXPÉRIMENTAL POUR LES SOINS AUX PERSONNES ÂGÉES ET HANDICAPÉES, DANS LA LIMITE DE 10 000 UNITÉS

Également sur une base expérimentale pour 2025, le nouveau décret prévoit l'entrée de travailleurs étrangers, jusqu'à un maximum de 10 000 quotas, qui seront employés dans le secteur familial et socio-santé exclusivement pour les personnes âgées (c'est-à-dire de plus de quatre-vingts ans) ou les personnes en situation de handicap. Il s 'agit d'un quota qui s'ajoute aux 9 500 quotas déjà alloués par le décret sur les flux au secteur d'assistance familiale, mais pour laquelle une procédure différente est envisagée, en vue d'une possible sortie effective de cette catégorie de travailleurs du décret sur les débits, en raison de la fluidité et de la difficulté à programmer des besoins de travail liés à ces secteurs spécifiques.

La procédure testée prévoit que les demandes d'autorisation pour cette catégorie de travailleurs doivent être soumises exclusivement au Bureau unique pour l'immigration par l'intermédiaire des agences d'emploi (APL), c'est-à-dire les associations patronales signataires de la convention collective nationale actuelle pour le secteur national. En pratique, même si la relation de travail est effectivement établie avec la personne assistée et non avec l'Agence, les demandes d'habilitation de travail ne peuvent être soumises que par l'APL ou les associations d'employeurs. Les demandes d'emploi peuvent être soumises à l'assistance personnelle à la personne du patient ou à son conjoint, parent ou parent situé, à quelques exceptions près, au second degré, même s'ils ne vivent pas ensemble, à condition qu'ils résident en Italie. L'emploi du conjoint et du parent ou parent dans le troisième degré de la personne assistée n'est pas autorisée.

Un jour de clic (7 février 2025) est également prévu pour le dépôt de ces demandes et toutes les dispositions de l'article 22 de la TUI s'appliquent, à l'exception du consentement silencieux lors de l'examen des demandes d'habilitation de travail concernées. L'autorisation ne sera donc délivrée qu'après vérification par l'Inspection nationale du travail quant au respect des exigences et procédures prévues à l'article 24-bis de la même loi consolidée.

Les nouvelles règles prévoient également certaines limitations pour les travailleurs qui utiliseront ce canal d'entrée : en particulier, durant les douze premiers mois d'emploi légal effectif sur le territoire national, il ne sera possible d'exercer que l'activité de travail autorisée et tout changement d'employeur est soumis à une autorisation préalable des inspections territoriales compétentes. À la fin des douze mois, en cas d'offre d'un nouveau contrat de travail à durée déterminée ou à durée déterminée, une nouvelle autorisation doit être demandée au guichet unique pour l'immigration, mais dans les limites des quotas qui doivent être fixés par les décrets de flux ultérieurs.

NOMBRE MAXIMAL DE CANDIDATURES PAR CANDIDAT

Les nouvelles règles introduisent pour 2025 une limite maximale pour les demandes d'habilitation au travail pouvant être soumises par des employeurs individuels qui ne dépendent pas de l'intermédiation des organisations patronales. Cette limite, déjà envisagée par le passé mais supprimée à partir de 2007, vise à empêcher la prolifération des candidatures de personnes derrière lesquelles il n'y a pas d'offre d'emploi réelle. Pour limiter l'instrumentalisation, la réintroduction d'une limite de 3 demandes d'habilitation au travail soumises par les employeurs en tant qu'utilisateurs privés est désormais envisagée.  Cette limite ne s'applique pas aux demandes d'habilitation soumises par des organisations d'employeurs ou des consultants en syndicat.

SUPPRESSION DU CONSENTEMENT SILENCIEUX POUR LA PHASE D'EXAMEN DES DEMANDES RELATIVES AUX TRAVAILLEURS DES ÉTATS À RISQUE (EN 2025, IL S'AGIT DU BANGLADESH, DU PAKISTAN ET DU SRI LANKA)

L'article 3 du nouveau décret, afin de prévenir et de combattre les phénomènes récemment constatés d'irrégularités dans la gestion des flux d'entrée en Italie des travailleurs étrangers, prévoit que, pour les travailleurs citoyens d'États et territoires caractérisés par un risque élevé de déposer des demandes accompagnées de documents contrefaits ou sans les exigences prévues par la loi, la procédure de consentement silencieux prévue pour la délivrance de l'autorisation de travail ne s'applique pas. En règle générale, après 60 jours (durée réduite à 20 jours pour le travail saisonnier) à partir du dépôt des demandes d'habilitation de travail sans que les raisons de l'obstruction ne soient apparues, l'autorisation est délivrée automatiquement et envoyée électroniquement aux représentations diplomatiques italiennes des pays d'origine qui devront délivrer le visa d'entrée. Selon l'amendement introduit, pour l'embauche de travailleurs issus de ces pays qui seront identifiés par un décret spécial du ministère des Affaires étrangères, la procédure de délivrance automatique du nulla osta ne sera pas possible et le nulla osta pour travailler ne pourra être délivré qu'après des contrôles efficaces par le siège de la police et l'inspection du travail. Sur une base transitoire, en attendant l'adoption de ce décret, cette procédure s'appliquera immédiatement aux citoyens du Bangladesh, du Pakistan et du Sri Lanka et s'étendra également aux demandes d'habilitation déposées en 2024 pour lesquelles un visa d'entrée n'a pas encore été délivré.

La première partie du décret se conclut par des dispositions visant à renforcer le personnel responsable des procédures d'entrée en Italie pour des raisons professionnelles des ministères de l'Intérieur et des Affaires étrangères.

Avocat Fiorentino Fraganza