आप्रवासन कोटा की विफलता और अप्रभावी क्लिक-डे प्रणाली

 नियामक संदर्भ

187 दिसंबर 9 का कानून संख्या 2024 (विधायी डिक्री 145/2024 को परिवर्तित करना) ने इटली में विदेशी श्रमिकों के प्रवेश, अवैध भर्ती के खिलाफ लड़ाई और प्रवासन प्रवाह के प्रबंधन के संबंध में तत्काल बदलाव पेश किए। व्यक्तिगत विफलताओं के आधार पर कोई "ब्लॉक" नहीं है, लेकिन धोखाधड़ी और शोषण को रोकने के उद्देश्य से नियोक्ताओं के लिए प्रतिबंध और सख्त नियंत्रण हैं।

यहां प्रासंगिक मुख्य बिंदु दिए गए हैं, जो दिसंबर 2024 से प्रभावी हैं:

• Nulla Osta के लिए अनुरोधों पर सीमा: आवेदनों के इंस्ट्रूमेंटलाइजेशन को सीमित करने के लिए, Nulla OSTA के लिए काम करने के लिए 3 अनुरोधों की अधिकतम सीमा जिसे व्यक्तिगत नियोक्ताओं द्वारा निजी उपयोगकर्ताओं के रूप में प्रस्तुत किया जा सकता है, को फिर से पेश किया गया है (यदि अनुरोध नियोक्ताओं के संगठनों या श्रम सलाहकारों के माध्यम से भेजे जाते हैं तो लागू नहीं होता है)।

• नियोक्ताओं पर जांच: नियोक्ता की आर्थिक क्षमता और सामाजिक सुरक्षा और कर पदों की नियमितता पर जांच को मजबूत किया गया है, ताकि "भूत" प्रविष्टियों से बचा जा सके जहां कार्यकर्ता को रोजगार नहीं मिलता है।

• अवैध भर्ती के खिलाफ लड़ाई: कानून का उद्देश्य श्रमिकों की प्रभावी भर्ती की बेहतर निगरानी करना है, यह सुनिश्चित करना कि प्रवेश "बिक्री" मंजूरी की प्रथा के खिलाफ वास्तविक रोजगार संबंध से जुड़ा हुआ है।

कानून 187/2024, विदेशी श्रमिकों के इटली में प्रवेश पर तत्काल प्रावधान, अवैध काम पर रखने के पीड़ितों को सुरक्षा और सहायता, प्रवासन प्रवाह का प्रबंधन और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा।

145 अक्टूबर 11 के डिक्री-कानून संख्या 2024 के संशोधन के साथ कानून में रूपांतरण।

9 दिसंबर 2024 का कानून, डिक्री-कानून संख्या 145/2024 को परिवर्तित करते हुए, आधिकारिक राजपत्र में प्रकाशित किया गया है, जिसमें विदेश से श्रमिकों के प्रवेश की प्रक्रियाओं को सरल बनाया गया है, डिजिटल रूप से परमिट पर हस्ताक्षर करने की संभावना के साथ मंजूरी के लिए आवेदनों का इलेक्ट्रॉनिक प्रबंधन शुरू किया गया है। प्रवाह के प्रबंधन में, अवैध भर्ती, तस्करी और श्रम शोषण के पीड़ितों के लिए सुरक्षा को मजबूत किया जाता है, साथ ही परिवार के पुनर्मिलन के लिए नए तरीके भी मजबूत किए जाते हैं।

काम के लिए प्रविष्टियों की प्रणाली चिंताजनक परिणाम दे रही है: 2024 के क्लिक दिनों के लगभग दो साल बाद, प्रवेश के लिए निर्धारित 146,850 लोगों की तुलना में, 24,858 निवास परमिट का अनुरोध किया गया है, जो 16.9% की सफलता दर के बराबर है। 100 में से केवल 17 लोग ही इटली में प्रवेश करने का प्रबंधन करते हैं और उनके पास नौकरी और नियमित निवास परमिट होता है। 2025 के लिए, तस्वीर में सुधार होता नहीं दिख रहा है: डिक्री द्वारा 181,450 कोटा में से 14,349 निवास परमिट की आवश्यकता है, 7.9%, यानी 8 में से लगभग 100 लोगों ने दिसंबर 2025 में प्रक्रिया को अंतिम रूप दिया।

ये अप्रकाशित डेटा हैं जो इरो स्ट्रैनिएरो अभियान 2023-25 तीन साल की प्रवाह प्रोग्रामिंग के काम के लिए प्रवेश प्रक्रिया के परिणामों पर IV वार्षिक रिपोर्ट में प्रस्तुत करता है, जिसे दिसंबर 2025 तक अपडेट किया गया है। एक विश्लेषण जो प्रवाह डिक्री की संपूर्ण आपूर्ति श्रृंखला की निगरानी करता है - आवेदनों से लेकर मंजूरी तक, वीजा से लेकर प्रविष्टियों तक, निवास अनुबंध पर हस्ताक्षर करने तक - सक्षम मंत्रालयों (आंतरिक, श्रम और एमएईसीआई) और प्रधान मंत्री कार्यालय को नागरिक पहुंच से प्राप्त आंकड़ों के माध्यम से। इस अभियान को ए बुओन डिरिटो, एक्शनएड, एएसजीआई, फेडरेशन ऑफ इटैलियन इवेंजेलिकल चर्च, ऑक्सफैम, आर्सी, सीएनसीए, सीआईएलडी द्वारा बढ़ावा दिया जाता है।

दिए गए वीज़ा को उजागर करने के लिए एक और आंकड़ा है: 2024 के लिए, 35,287 वीज़ा जारी किए गए हैं, जो जारी किए गए प्राधिकरणों के 48.5% के बराबर है। 2025 के प्रवाह के संबंध में, 32,968 वीज़ा जारी किए गए, जो 66.25% मंजूरी के बराबर है। वीज़ा पारित होने से कई नकारात्मक परिणाम भी देखे जाते हैं: 10,611, 4,171 लंबित मामलों के अलावा। ये परिणाम घोटालों और अपराधों के संबंध में "जोखिम में" समझे जाने वाले चार देशों पर नियंत्रण तेज करने के सरकार के फैसले से जुड़े हैं: बांग्लादेश, पाकिस्तान, श्रीलंका और मोरक्को के लोगों के नकारात्मक परिणाम कुल का लगभग 34% हैं, लंबित आवेदन कुल का 90% प्रतिनिधित्व करते हैं, जो पूर्व-जांच चरण में नियंत्रण के प्रभाव और 145 के डिक्री कानून 2024 द्वारा लगाए गए आवेदनों के निलंबन का संकेत है।

प्रणाली आज केवल कागज पर "स्वच्छ" दिखाई देती है: कम आवेदन, कम निलंबित प्रथाएं, कम औपचारिक रूप से जारी नहीं किए गए वीजा लेकिन, वास्तव में, पेश किए गए नए फिल्टर और नियंत्रणों ने ब्लॉक को प्रक्रिया की शुरुआत में स्थानांतरित कर दिया है, वीजा जारी करने से पहले के समय को लंबा कर दिया है और नियमित चैनलों तक पहुंच को प्रतिबंधित कर दिया है, श्रमिकों को अनियमित चैनलों में धकेलने के वास्तविक जोखिम के साथ।

कितने लोगों ने बिना काम पर रखे इटली में प्रवेश किया है और अनियमितताओं के खतरे में हैं? "इस आंकड़े की मात्रा का ठहराव प्राप्त करना मुश्किल है, इरो स्ट्रानिएरो अभियान को रेखांकित करता है, क्योंकि सक्षम मंत्रालयों के डेटाबेस से यह जानना संभव नहीं है कि वास्तव में कितने लोगों ने इटली में प्रवेश किया है, लेकिन प्राप्त आंकड़ों के आधार पर एक अनुमान लगाया जा सकता है। यदि हम दिए गए वीजा की संख्या से घटाते हैं जो हाथ में मंजूरी वाले लोगों के पास हैं और चूंकि वे अभी भी "प्रवेश की प्रतीक्षा करने" की स्थिति में अपने मूल देशों में हैं, तो हमारे पास उन लोगों का अनुमान होना चाहिए जो वास्तव में इटली पहुंचे हैं। इस आंकड़े से सफल प्रथाओं की कुल संख्या को हटाते हुए, हम उन लोगों की संख्या का अनुमान लगा सकते हैं जो प्रवाह डिक्री के साथ प्रवेश करते हैं और वर्तमान में इटली में निवास परमिट के बिना बने रहे।

2024 के प्रवाह के लिए, यह अनुमान लगाया जा सकता है कि लगभग 26,700 लोग वास्तव में आ चुके हैं, जो नियोजित कार्यबल के 18% से अधिक के बराबर है: इनमें से 7% अनियमितता में फिसलने के वास्तविक जोखिम का अनुभव करते हैं। 2025 तक, इटली में प्रवेश करने वाले 26,000 लोगों में से - पिछले दिसंबर तक - 11,686 लोग, लगभग आधे, अनियमितताओं के खतरे में थे।

ये अक्सर ऐसे श्रमिक होते हैं जो वास्तविक घोटालों और नाजायज व्यवहार के शिकार होते हैं, जिन्होंने काम पर रखने के बदले कथित बिचौलियों, नियोक्ताओं या काल्पनिक कंपनियों को कुछ हजार यूरो का भुगतान किया है, केवल इटली पहुंचने के लिए और उनसे कोई और खबर नहीं है।

इन लोगों को अनियमित होने से रोकने, अनिश्चितता और शोषण का मुकाबला करने के लिए अपरिवर्तित कानून के साथ एक समाधान पहले से ही मौजूद है। यह संभावना है, आंतरिक मंत्रालय के एक परिपत्र द्वारा प्रदान की गई है, एक कर्मचारी को लंबित रोजगार के लिए निवास परमिट देने के लिए, जो एक बार इटली में, नियोक्ता की अनिच्छा का पता लगाता है कि काम पर रखने को अंतिम रूप दिया जाए, जब यह स्थिति उनके लिए जिम्मेदार नहीं है। अब तक, इस सुरक्षा का उपयोग न्यूनतम रहा है और इसे प्रोत्साहित किया जाना चाहिए और इंटीरियर के प्रशासन में अधिक स्वचालित बनाया जाना चाहिए।

रिपोर्ट में इस बात को रेखांकित किया गया है कि कैसे वर्तमान प्रणाली ऐसी है जो हर कदम पर नौकरियां खो देती है। पिछले की तुलना में एक नवीनता 2025 में भेजे गए आवेदनों में काफी गिरावट की चिंता करती है, जो 222,617 थे, जो कोटा से अधिक संख्या है, लेकिन ऑनलाइन पूर्व-संकलन की शुरुआत से पहले के वर्षों में दर्ज किए गए आवेदनों से बहुत दूर है: 2024 में अनुरोध उपलब्ध कराए गए स्थानों की तुलना में लगभग पांच गुना अधिक थे।

मंजूरी जारी करने के अगले चरण की तुलना में, 2024 प्रवाह, क्लिक दिनों के दो साल बाद, तंत्र की संरचनात्मक रूप से अप्रभावी प्रकृति की पुष्टि करता है। 720,848 आवेदनों में से 72,704 प्राधिकार जारी किए गए थे। दूसरी ओर, नकारात्मक परिणाम बहुत अधिक थे: दिसंबर 2025 में अस्वीकृत, निरस्त, संग्रहीत या त्याग की गई प्रथाएं 127,783 थीं। 2025 के लिए, अनंतिम डेटा के साथ, एक समान स्थिति है और 49,762 प्राधिकरण जारी किए गए हैं और 33,777 नकारात्मक परिणाम हैं। इन प्रतिकूल परिणामों के सामने, हालांकि, बहुत कम, दो वर्षों में नकारात्मक परिणामों का केवल 3% से अधिक, अप्रयुक्त कोटा हैं जिन्हें बाद में पुनर्वितरित किया जाता है, जैसा कि कानून द्वारा आवश्यक है।

इस प्रकार डिक्री द्वारा प्रदान किए गए हजारों पद जनशक्ति की घोषित आवश्यकता के बावजूद, तुरंत अनुपयोगी रहते हैं। अंत में, इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि उन प्रविष्टियों के लिए कोटा जिनका वास्तव में उपयोग किया जा सकता है - क्योंकि उन्हें 2025 के अंत में श्रम मंत्रालय द्वारा अलग-अलग इतालवी प्रान्तों को सौंपा गया था - 63.7 के लिए स्थापित कोटा का केवल 2025% और 81.6 प्रवाह के लिए 2024% हैं: वास्तव में, पहले से ही शुरुआत में, सरकार की तीन साल की प्रोग्रामिंग में प्रदान किए गए कुछ हजार उपलब्ध स्थान खो गए हैं।

यह ध्यान देने योग्य है कि प्रक्रिया में अधिक लचीलेपन और कठोर कोटा प्रणाली पर काबू पाने के मामले में हाल के वर्षों में पेश किए गए सबसे महत्वपूर्ण परिवर्तनों के प्रवेश तंत्र पर सकारात्मक प्रभाव पड़ता है, यानी व्यक्तिगत सहायता क्षेत्र में रूपांतरण और गैर-कोटा प्रविष्टियों के साथ प्रक्रिया में नियोक्ता संघों की भागीदारी और विदेशों में प्रशिक्षित श्रमिकों की।

यह, निश्चित रूप से, काम के लिए प्रवेश की प्रणाली के अधिक सामान्य सुधार की दिशा में आगे का रास्ता है, जैसे कि अभियान कुछ समय से प्रस्तावित कर रहा है, आपूर्ति और मांग को प्रभावी ढंग से मिलाने के लिए डिज़ाइन किए गए विविध और लचीले चैनलों की शुरूआत के साथ शुरू होता है और न केवल हमारे श्रम बाजार की जरूरतों से शुरू होता है, बल्कि तीसरे देशों के श्रमिकों की अपेक्षाओं को भी ध्यान में रखते हुए,  ताकि उन्हें तस्करों पर भरोसा करके अपनी जान जोखिम में डालने से रोका जा सके।

146 अक्टूबर 3 का डिक्री कानून संख्या 2025 प्रकाशित किया

"विदेशी श्रमिकों और नागरिकों के कानूनी प्रवेश के साथ-साथ प्रवासन घटना के प्रबंधन पर तत्काल प्रावधान"। यह उपाय प्रासंगिक कानून में बदलाव पेश करता है और डिक्री कानून 145/2024 द्वारा प्रदान किए गए कुछ उपायों को समेकित करता है, जिसे कानून 187/2024 द्वारा परिवर्तित किया गया है।

मौसमी श्रमिकों सहित विदेशी श्रमिकों के प्रवेश और काम पर रखने की प्रक्रियाओं में, कार्य मंजूरी के लिए अनुरोधों के पूर्व-संकलन के संस्थान और निजी उपयोगकर्ताओं के रूप में नियोक्ताओं द्वारा मंजूरी के लिए तीन अनुरोधों की सीमा, जो पहले से ही 2025 के लिए प्रयोगात्मक आधार पर प्रदान की गई है, को लागू किया गया है।

प्रक्रियात्मक दृष्टिकोण से, यह भी प्रदान किया जाता है कि अधीनस्थ कार्य के लिए प्राधिकरण को अपनाने की समय सीमा उस क्षण से शुरू होती है जब अनुरोध से प्रवेश शुल्क लिया जाता है, न कि आवेदन जमा करने की तारीख से। इसके अलावा, वर्ष 2025 के लिए रोजगार मंजूरी के लिए आवेदनों के पूर्व-संकलन चरण के दौरान नियोक्ताओं द्वारा की गई घोषणाओं की सत्यता के संबंध में निर्धारित जांच को निम्नलिखित से संबंधित प्रविष्टियों के लिए प्रदान की गई घोषणाओं तक भी विस्तारित किया गया है: विशेष मामलों में अधीनस्थ कार्य, स्वयंसेवा, अनुसंधान, उच्च योग्य विदेशी श्रमिक, अंतर-कंपनी स्थानांतरण।

विदेशी कर्मचारी के लिए काम करने की संभावना को निवास परमिट के रूपांतरण की प्रतीक्षा के मामलों तक भी बढ़ाया जाता है, इसके अलावा जो पहले से ही जारी करने और नवीनीकरण के लिए प्रदान किए गए हैं ।  तस्करी, घरेलू हिंसा और अवैध मध्यस्थता और श्रम शोषण के पीड़ितों को जारी किए गए निवास परमिट से संबंधित नियमों को मानकीकृत करने के लिए, बाद की अवधि 6 से बढ़ाकर 12 महीने कर दी गई है और श्रम शोषण के पीड़ितों के लिए पहले से ही प्रदान किए गए समावेशन भत्ते का अधिकार, अनुच्छेद 18 और 18-बीआईएस के अनुसार जारी किए गए परमिट धारकों के लिए भी बढ़ाया गया है।

श्रम शोषण का मुकाबला करने के संदर्भ में, कैपोरालाटो टेबल का संचालन स्थिर है और बैठकों में भाग लेने की संभावना को नागरिक रूप से मान्यता प्राप्त धार्मिक निकायों के लिए भी मान्यता दी गई है।

तीन साल की अवधि 2026-2028 के लिए, विकलांग लोगों या अस्सी वर्ष से अधिक आयु के लोगों की सहायता के लिए, परिवार या सामाजिक स्वास्थ्य देखभाल क्षेत्र में नियोजित किए जाने वाले श्रमिकों के लिए प्रवाह डिक्री द्वारा स्थापित कोटा तंत्र के बाहर 10,000 वार्षिक प्रविष्टियों के कोटा  की पुष्टि की जाती है। यह परिकल्पना की गई है कि युवा विदेशियों के दल से संबंधित मंत्रिस्तरीय डिक्री जो सामान्य हित और सामाजिक उपयोगिता के स्वयंसेवी कार्यक्रमों में भाग ले सकते हैं, हर तीन साल में होगी और अब सालाना नहीं, प्रवेश कोटा निर्धारित करने वाले अन्य फरमानों की समय आवृत्ति के अनुरूप।

परिवार के पुनर्मिलन के संबंध में, प्राधिकरण जारी करने की समय सीमा 90 से बढ़ाकर 150 दिन होने की उम्मीद है, जो यूरोपीय कानून द्वारा प्रदान की गई नौ महीने की समय सीमा के अनुरूप है।

उसी समय, मंत्रिपरिषद ने अंतिम परीक्षा में, तीन साल की अवधि 2026-2028 (फ्लो डिक्री) के लिए विदेशी श्रमिकों के इटली में कानूनी प्रवेश प्रवाह की योजना से संबंधित प्रधान मंत्री के डिक्री को मंजूरी दी, जिसके आधिकारिक राजपत्र में प्रकाशित होने की उम्मीद है।

डिक्री-कानून 145/2024 के अध्याय I में काम के कारणों से इटली में प्रवेश के विनियमन में संशोधनों की एक श्रृंखला शामिल है, जिसे सरकार द्वारा काम के लिए प्रवेश प्रवाह के तंत्र के अनुप्रयोग में उभरी कुछ अनियमितताओं पर काबू पाने के उद्देश्य से पेश किया गया है।

नीचे पेश किए गए मुख्य नवाचारों का सारांश दिया गया है।

वर्क वीजा के लिए आवेदन करते समय फिंगरप्रिंटिंग

बायोमेट्रिक पहचानकर्ता (वर्तमान में उंगलियों के निशान) प्राप्त करने का दायित्व, जो वर्तमान में केवल वीज़ा कोड के आधार पर शेंगेन वीज़ा के लिए प्रदान किया जाता है, राष्ट्रीय वीजा तक बढ़ा दिया जाता है। यह प्रावधान 11 जनवरी 2025 से ही लागू होगा।

प्रवेश वीजा से इनकार करने की प्रक्रियाओं का सरलीकरण

अब तक, एक स्पष्ट अपमान नियम के अभाव में, वीजा से इनकार करने से पहले कानून संख्या 241/1990 के अनुच्छेद 10-बीआईएस के अनुसार अस्वीकृति की सूचना दी जानी थी। शेंगेन वीजा के लिए, वीज़ा कोड अस्वीकृति नोटिस नहीं लगाता है।

अब पेश किए गए संशोधन में प्रावधान है कि सभी मामलों में अनुच्छेद 10-बीआईएस, अस्वीकृति की सूचना से संबंधित, प्रवेश वीजा से संबंधित प्रक्रियाओं के साथ-साथ प्रवेश वीजा के निरसन द्वारा निर्धारित निवास परमिट के इनकार और निरसन पर लागू नहीं होता है।

प्रवाह डिक्री द्वारा प्रदान किए गए कोटा के तंत्र का उन्मूलन, निवास परमिट को अधीनस्थ कार्य में बदलने के लिए आरक्षित है

तथाकथित "क्यूट्रो डिक्री" (डीएल 20/2023 कानून 50/2023 में परिवर्तित) ने उस प्रावधान को दबा दिया था जिसने अध्ययन और प्रशिक्षण उद्देश्यों के लिए जारी किए गए निवास परमिट के रूपांतरण को प्रवाह डिक्री द्वारा प्रदान किए गए कोटा की उपलब्धता के अधीन बना दिया था। इन सभी मामलों में, निवास परमिट का रूपांतरण, बशर्ते वह अभी भी वैध हो, प्रवाह डिक्री द्वारा प्रदान किए गए कोटा तंत्र के बाहर होता है। यह इस प्रकार है कि इन परमिटों को अब वर्ष के किसी भी समय और संख्यात्मक सीमाओं के बिना परिवर्तित किया जा सकता है।  इन प्रावधानों के अनुरूप, नए नियम मौसमी कार्य के लिए जारी किए गए निवास परमिट के रूपांतरण के लिए कोटा सीमा को समाप्त करते हैं (विधायी डिक्री 24/286 टीयूआई का अनुच्छेद 1998), साथ ही  यूरोपीय संघ के किसी अन्य सदस्य राज्य द्वारा जारी दीर्घकालिक निवासियों के लिए यूरोपीय संघ के निवास परमिट के लिए (अनुच्छेद 9-बीआईएस टीयूआई)।

यह एक महत्वपूर्ण सरलीकरण है जो अनियमितता और शोषण और अघोषित कार्य की परिणामी घटनाओं का मुकाबला करने में मदद करता है, साथ ही साथ अन्य सदस्य राज्यों में दीर्घकालिक निवासियों के स्थानांतरित करने और काम करने के अधिकार को सुविधाजनक बनाने के लिए, यूरोपीय संघ के भीतर गतिशीलता की सुविधा प्रदान करता है और उन बाधाओं में से एक को दूर करता है जो अब तक इसके अभ्यास को रोकते हैं।

नियोक्ता के लिए एक डिजिटल अधिवास का चुनाव करने का दायित्व और निवास अनुबंध पर हस्ताक्षर करने और भेजने से संबंधित प्रक्रिया का डिजिटलीकरण।

नियोक्ता के लिए प्रशासन को एक डिजिटल अधिवास (पीईसी) प्रदान करने का दायित्व आवेदन प्रक्रिया को जारी रखने के लिए आवश्यक संचार के कुछ भेजने की अनुमति देने के लिए पेश किया गया है। विधायी डिक्री संख्या 76/2020 के अनुच्छेद 37 ("प्रशासन, कंपनियों और पेशेवरों के बीच संबंधों में प्रमाणित ई-मेल के उपयोग को प्रोत्साहित करने के प्रावधान"), वास्तव में कॉर्पोरेट या व्यक्तिगत रूप में स्थापित सभी कंपनियों के लिए, व्यवसाय रजिस्टर में किसी के डिजिटल अधिवास को संप्रेषित करने के लिए दायित्व (1 अक्टूबर 2020 तक अपेक्षित) स्थापित कर चुका था। यह नियोक्ता से एक प्रमाणित ईमेल की इमिग्रेशन डेस्क पर उपलब्धता सुनिश्चित करता है, जिस पर प्रशासन को रुचि के सभी संचार सभी कानूनी मूल्य के साथ भेजे और प्राप्त किए जा सकते हैं

निवास अनुबंध पर डिजिटल हस्ताक्षर

नए नियमों के साथ, प्रवेश प्रक्रियाओं को डिजिटल किया जाता है: निवास अनुबंध और डिजिटल रूप में एकीकरण समझौते पर हस्ताक्षर सीधे पार्टियों के बीच प्रदान किया जाता है और अब एकल आव्रजन डेस्क पर नहीं, नियोक्ता द्वारा इन दस्तावेजों के बाद के प्रसारण के साथ।

विशेष रूप से, अधीनस्थ रोजगार के लिए प्राधिकरण जारी करने की प्रक्रिया के प्रारंभिक चरण के संबंध में, टीयूआई के अनुच्छेद 22, पैराग्राफ 2 में संशोधन किया गया है, जिसमें नियोक्ता के लिए, आव्रजन के लिए सिंगल डेस्क को प्रेषित करने के दायित्व के लिए प्रदान किया गया है, साथ ही आवेदन के साथ-साथ आवास उपयुक्तता का प्रमाण पत्र और डिजिटल मूल में शपथ ग्रहण के साथ-साथ डिजिटल अधिवास (पीईसी)। यह संशोधन प्रशासन को प्रशासनिक प्रक्रिया के प्रारंभ चरण से आवश्यक मूल दस्तावेज प्राप्त करने की अनुमति देगा, इस प्रकार इस तरह के मूल कागजी दस्तावेज प्राप्त करने के उद्देश्य से नियोक्ता के बाद के सम्मन की आवश्यकता को समाप्त कर देगा।

प्रक्रिया के डिजिटलीकरण के अनुरूप, अधीनस्थ कार्य प्राधिकरण जारी करने के बाद के चरण के संदर्भ में, नियोक्ता और कार्यकर्ता के लिए, राष्ट्रीय क्षेत्र में प्रवेश के आठ दिनों के भीतर, निवास अनुबंध पर हस्ताक्षर करने के उद्देश्य से एकल आव्रजन डेस्क पर जाने के लिए दायित्व समाप्त कर दिया गया है। विशेष रूप से, यह परिकल्पना की गई है कि उपरोक्त आठ दिनों की अवधि के भीतर, नियोक्ता और कर्मचारी को डिजिटल रूप से हस्ताक्षर करना होगा (एक डिजिटल हस्ताक्षर या अन्य प्रकार के योग्य इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षर लगाकर) निवास अनुबंध पर, जिसे नियोक्ता द्वारा, निवास परमिट के अनुरोध से संबंधित आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए तुरंत एकल आव्रजन डेस्क को प्रेषित किया जाना चाहिए। कार्यकर्ता हस्तलिखित रूप में अनुबंध पर हस्ताक्षर भी कर सकता है।

निवास अनुबंध पर हस्ताक्षर करने की प्रक्रिया के डिजिटलीकरण का नया विनियमन मौसमी कार्य के लिए प्राधिकरण जारी करने की प्रक्रियाओं पर भी लागू होता है, कला में संदर्भित विशेष मामलों में काम के लिए प्रवेश। 27 टीयूआई और कला में संदर्भित उच्च योग्य श्रमिकों के लिए प्रवेश और निवास। वित्त पर समेकित कानून का 27-चौथाई।

सभी मामलों में, अधीनस्थ कार्य के लिए प्राधिकरण का निरसन आठ दिनों के भीतर, डिजिटल रूप से हस्ताक्षरित निवास अनुबंध को प्रसारित करने में विफलता की स्थिति में प्रदान किया जाता है, जब तक कि देरी अप्रत्याशित घटना के कारण न हो या, सामान्य तौर पर, कार्यकर्ता के कारण नहीं होती है। अंत में, बैंकिंग पर समेकित कानून के अनुच्छेद 4-बीआईएस में निर्दिष्ट एकीकरण समझौते पर हस्ताक्षर करने की प्रक्रिया का डिजिटलीकरण भी शुरू किया गया है।

वीजा जारी करने से पहले नियोक्ता से पुष्टि के लिए अनुरोध और अतीत में निवास अनुबंध पर हस्ताक्षर करने में विफलता के लिए आवेदन की अस्वीकार्यता की मंजूरी

नियोक्ताओं के कुछ आचरणों को रोकने या उनसे निपटने के उद्देश्य से प्रावधान पेश किए गए हैं, जो मंजूरी के लिए अनुरोध प्रस्तुत करने के बाद, संबंधित प्रशासनिक प्रक्रिया को जारी रखने में रुचि नहीं रखते हैं।

इसलिए, नियोक्ता वीजा जारी होने से पहले कर्मचारी को काम पर रखने में रुचि की पुष्टि करने के लिए बाध्य है। विशेष रूप से, नियोक्ता को कार्यकर्ता द्वारा प्रस्तुत प्रवेश वीजा के आवेदन पर जांच के समापन के संचार के सात दिनों के भीतर प्राधिकरण के अनुरोध की पुष्टि करनी चाहिए। नियोक्ता से इस तरह की पुष्टि के अभाव में, मंजूरी के अनुरोध को अस्वीकार कर दिया जाता है और मंजूरी रद्द कर दी जाती है ।  व्यवहार में, नई प्रक्रिया, जो केवल जनवरी से लागू होगी, प्रदान करती है कि एक बार कार्य मंजूरी जारी हो जाने के बाद, वीज़ा सूचना प्रणाली जो कार्यकर्ता से वीज़ा आवेदन प्राप्त करती है, इसे काम करने से पहले, वन-स्टॉप शॉप की सूचना प्रणाली को एक संचार भेजेगी, जो बदले में पीईसी के माध्यम से नियोक्ता को काम पर रखने में रुचि की पुष्टि के लिए एक अनुरोध प्रेषित करेगी। केवल सकारात्मक पुष्टि, सिस्टम के बीच वापसी पर संप्रेषित किया जाएगा, वीजा जारी करने की प्रक्रिया को जारी रखेगी। 7 दिनों के भीतर पुष्टि के अभाव में, प्राधिकरण रद्द कर दिया जाता है।

यह नियोक्ता द्वारा प्रस्तुत प्राधिकरण के अनुरोध की अस्वीकार्यता के लिए भी प्रदान करता है, जिसने पिछले तीन वर्षों में, पिछले, समान अनुरोध के परिणामस्वरूप निवास अनुबंध पर हस्ताक्षर नहीं किए हैं। नियोक्ता द्वारा प्रस्तुत आवेदन भी अस्वीकार्य है, जिसके खिलाफ, जमा करने के समय, अवैध मध्यस्थता और श्रम शोषण (आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 603-बीआईएस) के अपराध के लिए मुकदमे या दोषसिद्धि का आदेश देते हुए एक डिक्री जारी की गई है।

राष्ट्रीय क्षेत्र में पहले से मौजूद श्रमिकों की अनुपलब्धता के निवारक सत्यापन के लिए शर्तों में कमी (तथाकथित श्रम बाजार परीक्षण)

2022 से, नियोक्ता, कार्य मंजूरी के लिए अनुरोध भेजने से पहले, सक्षम रोजगार केंद्र से जांच करना आवश्यक है कि उस नौकरी को भरने के लिए राष्ट्रीय क्षेत्र में पहले से मौजूद कोई अन्य कर्मचारी मौजूद नहीं है जिसके लिए विदेश में रहने वाले कर्मचारी को काम पर रखने का इरादा है। यह सत्यापन श्रम मंत्रालय या क्षेत्रों द्वारा तैयार किए गए फॉर्म के माध्यम से रोजगार केंद्र में कर्मियों के लिए एक अनुरोध भेजकर किया जाना चाहिए। इसलिए, मंजूरी के लिए अनुरोध केवल तभी आगे बढ़ाया जा सकता है जब: - रोजगार केंद्र द्वारा रिपोर्ट किया गया श्रमिक नियोक्ता द्वारा दी गई नौकरी के लिए उपयुक्त नहीं है; - रोजगार केंद्र द्वारा भेजा गया श्रमिक उपस्थित नहीं होता है, जब तक कि चयन साक्षात्कार के लिए कोई उचित कारण न हो, अनुरोध की तारीख के बाद कम से कम बीस कार्य दिवस। - या रोजगार केंद्र नियोक्ता द्वारा प्रस्तुत अनुरोध का जवाब नहीं देता है। नए डिक्री के साथ, प्रतिक्रिया के लिए आवश्यक प्रतीक्षा दिनों को 15 से घटाकर 8 कर दिया गया है। इसलिए, यदि रोजगार केंद्र अनुरोध प्राप्त होने के 8 दिनों के भीतर यह सूचित नहीं करता है कि उसने मांगी गई प्रोफ़ाइल के अनुरूप एक या अधिक उपलब्ध श्रमिकों की पहचान की है, तो नियोक्ता वैध रूप से विचार कर सकता है कि खोज असफल रही है और कार्य स्वीकृति के अनुरोध के साथ आगे बढ़ सकता है। उपरोक्त परिस्थितियों की घटना एक स्व-प्रमाणन के परिणामस्वरूप होनी चाहिए जिसे नियोक्ता को कार्य प्राधिकरण के लिए आवेदन से जोड़ना होगा।

राष्ट्रीय क्षेत्र में मौजूद श्रमिकों की अनुपलब्धता का यह पूर्व सत्यापन मौसमी श्रमिकों और विदेशों में प्रशिक्षित श्रमिकों के लिए आवश्यक नहीं है।

मौसमी श्रमिक, कार्य प्राधिकरण की वैधता की अवधि के दौरान, पिछले एक की समाप्ति के 60 दिनों के भीतर एक नया अनुबंध निर्धारित करने की संभावना।

वर्तमान नियम प्रदान करते हैं कि आव्रजन के लिए वन-स्टॉप शॉप अनुरोधित मौसमी कार्य के अनुरूप अवधि के लिए मौसमी कार्य के लिए प्राधिकरण जारी करता है। नौ महीने की सीमा पर प्रतिकूल प्रभाव डाले बिना, मौसमी काम के लिए प्राधिकरण बढ़ाया जाता है और नए मौसमी रोजगार संबंध की समाप्ति तक उसी या किसी अन्य नियोक्ता द्वारा पेश किए गए नए मौसमी कार्य अवसर की स्थिति में निवास परमिट को नवीनीकृत किया जा सकता है। इस मामले में, कार्यकर्ता को आगे वीजा जारी करने के लिए मूल देश में लौटने के दायित्व से छूट दी गई है। नए नियम सबसे पहले तथाकथित "मौसमी श्रमिकों" पर मौसमी श्रमिकों के अनिवार्य पंजीकरण के लिए प्रदान करते हैं। SIISL प्लेटफ़ॉर्म (सामाजिक और कार्य समावेशन के लिए सूचना प्रणाली, डिक्री-कानून संख्या 48/23 द्वारा स्थापित) निवास अनुबंध पर हस्ताक्षर करने के बाद (इस मामले में भी डिजिटाइज्ड)। यद्यपि कार्यकर्ता की स्थिति शुरू में प्रवेश के समय स्थापित मौजूदा रोजगार संबंध के आधार पर संग्रहीत की जाएगी, यह पिछले अनुबंध की समाप्ति पर दिखाई देने के लिए वापस आ जाएगी ताकि कार्यकर्ता को नई नौकरी खोजने में सुविधा मिल सके। नए रोजगार संबंध को भी SIISL प्लेटफॉर्म के माध्यम से अनिवार्य रूप से मध्यवर्ती किया जाना चाहिए।

नए नियमों में पिछले रोजगार अनुबंध की अंतिम अवधि से साठ दिनों के बराबर एक समय सीमा भी निर्धारित की गई है, जिसके भीतर नई मौसमी नौकरी की पेशकश और इसके परिणामस्वरूप प्राधिकरण और निवास परमिट का विस्तार और नवीनीकरण हो सकता है। मौसमी कार्यकर्ता के लिए दायित्व अपरिवर्तित रहता है, निवास परमिट की समाप्ति पर राष्ट्रीय क्षेत्र छोड़ने के लिए विभिन्न कारणों से निवास परमिट को दूसरे परमिट में परिवर्तित करने की संभावना के बिना (कोटा के बाहर रूपांतरण अब संभव है)।

शासन में बदलाव के अलावा, नए डिक्री में, अनुच्छेद 2 में, 2025 के लिए प्रायोगिक आधार पर पेश किए गए नियमों की एक श्रृंखला शामिल है, जिसका उद्देश्य अधीनस्थ रोजगार कारणों से विदेशी नागरिकों के प्रवेश के लिए प्राधिकरण जारी करने की प्रक्रियाओं को तर्कसंगत बनाना है, जो 2025 सितंबर 27 के मंत्रिपरिषद के अध्यक्ष के डिक्री द्वारा वर्ष 2023 के लिए प्रदान किया गया है। 

ये नियम प्रदान करते हैं:

क्लिक दिवस के संबंध में कार्य स्वीकृति के लिए आवेदनों का पूर्व-संकलन

आंतरिक मंत्रालय द्वारा उपलब्ध कराए गए आईटी पोर्टल पर आवेदन पत्रों के प्री-फिलिंग चरण को तथाकथित क्लिक दिवस के संबंध में महीनों तक विनियमित और प्रत्याशित किया जाता है। यह एक ऐसा चरण है जिसमें नियोक्ताओं को प्राधिकरण अनुरोध फॉर्म का चयन करने और फ़ील्ड तैयार करने का अवसर दिया जाता है ताकि आवेदन तथाकथित क्लिक दिवस पर भेजने के लिए तैयार हो, जिसमें आवेदन तुरंत भेजना आवश्यक है, क्योंकि वे मुख्य रूप से आगमन के कालानुक्रमिक क्रम में संसाधित होते हैं। जांच के लिए समय बढ़ाने और गैर-अभियोजन योग्य आवेदनों के नियमितीकरण या बहिष्करण की अनुमति देने के लिए, नए नियम प्रदान करते हैं कि फॉर्म पहले से भरना केवल 1 नवंबर 2024 से 30 नवंबर 2024 तक ही संभव होगा (साथ ही, 1 जुलाई से 31 जुलाई तक 1 अक्टूबर के क्लिक दिवस के लिए पर्यटन क्षेत्र तक सीमित)। पूर्व-संकलन तक पहुंच के साथ-साथ, संबंधित प्रशासन नियोक्ताओं द्वारा प्रदान की गई घोषणाओं पर सत्यापन जांच करेगा और बाद में, आवेदनों को प्री-लोडिंग करने की समय सीमा समाप्त होने और क्लिक करने के दिन के बीच की अवधि के दौरान, सीसीएनएल के प्रावधानों के अनुपालन पर जांच की जाएगी और प्रस्तुत किए गए अनुरोधों की संख्या की पर्याप्तता की जांच की जाएगी।  इसके अलावा उस आकलन को ध्यान में रखते हुए जो नियोक्ता रोजगार के लिए विदेशी कर्मचारी के आवेदन से जोड़ता है। फॉर्म भरने के तरीके के बारे में अधिक स्पष्टीकरण के लिए, डिक्री एक विशेष अंतर-मंत्रालयी परिपत्र को संदर्भित करती है।

बुजुर्गों और विकलांगों की देखभाल के लिए प्रायोगिक प्रवेश चैनल, 10,000 इकाइयों की सीमा के भीतर

इसके अलावा 2025 के लिए प्रायोगिक आधार पर, नया डिक्री विदेशी श्रमिकों के प्रवेश का प्रावधान करता है, अधिकतम 10,000 कोटा तक, विशेष रूप से बुजुर्गों (यानी अस्सी से अधिक) या विकलांग लोगों के लिए परिवार और सामाजिक-स्वास्थ्य देखभाल क्षेत्र में नियोजित किया जाएगा । यह एक कोटा है जो परिवार सहायता क्षेत्र को प्रवाह डिक्री द्वारा पहले से आवंटित 9,500 कोटा के अतिरिक्त है, लेकिन जिसके प्रवेश के लिए एक अलग प्रक्रिया की परिकल्पना की गई है, प्रवाह डिक्री से श्रमिकों की इस श्रेणी के संभावित प्रभावी निकास को देखते हुए, तरलता और इन विशिष्ट क्षेत्रों से संबंधित कार्य आवश्यकताओं को प्रोग्राम करने में कठिनाई के कारण।

जिस प्रक्रिया का परीक्षण किया जा रहा है, वह प्रदान करती है कि श्रमिकों की इस श्रेणी के लिए प्राधिकरण के लिए अनुरोध विशेष रूप से रोजगार एजेंसियों (एपीएल) के माध्यम से आप्रवासन के लिए सिंगल डेस्क को प्रस्तुत किया जाना चाहिए, यानी नियोक्ता संघ जो घरेलू क्षेत्र के लिए वर्तमान राष्ट्रीय सामूहिक सौदेबाजी समझौते के हस्ताक्षरकर्ता हैं। व्यवहार में, भले ही रोजगार संबंध वास्तव में सहायक व्यक्ति के साथ स्थापित किया गया हो, न कि एजेंसी के साथ, कार्य मंजूरी के लिए आवेदन केवल एपीएल या नियोक्ता संघों के माध्यम से प्रस्तुत किए जा सकते हैं। रोजगार के लिए आवेदन रोगी के व्यक्ति या उसके पति या पत्नी या रिश्तेदार या रिश्तेदार के भीतर व्यक्तिगत सहायता के लिए प्रस्तुत किए जा सकते हैं, कुछ अपवादों के साथ, दूसरी डिग्री, भले ही वे एक साथ न रहें, बशर्ते कि वे इटली में रहते हों। सहायता प्राप्त व्यक्ति की तीसरी डिग्री के भीतर पति या पत्नी और रिश्तेदार या रिश्तेदार के रोजगार की अनुमति नहीं है।

इन आवेदनों को जमा करने के लिए एक क्लिक दिवस (7 फरवरी 2025) भी निर्धारित किया गया है और टीयूआई के अनुच्छेद 22 के सभी प्रावधान लागू होते हैं, कार्य स्वीकृति के लिए संबंधित आवेदनों की परीक्षा में मौन सहमति के अपवाद के साथ। इसलिए उसी समेकित अधिनियम के अनुच्छेद 24-बीआईएस में निर्दिष्ट आवश्यकताओं और प्रक्रियाओं के अनुपालन पर राष्ट्रीय श्रम निरीक्षणालय द्वारा सत्यापन के बाद ही प्राधिकार जारी किया जाएगा।

नए नियम उन श्रमिकों के लिए कुछ सीमाएं भी प्रदान करते हैं जो इस प्रवेश चैनल का उपयोग करेंगे: विशेष रूप से, राष्ट्रीय क्षेत्र में प्रभावी कानूनी रोजगार के पहले बारह महीनों में, केवल अधिकृत कार्य गतिविधि का प्रयोग करना संभव होगा और नियोक्ता का कोई भी परिवर्तन सक्षम क्षेत्रीय श्रम निरीक्षणालयों द्वारा पूर्व प्राधिकरण के अधीन है। बारह महीनों के अंत में, एक और निश्चित अवधि या स्थायी रोजगार अनुबंध की पेशकश की स्थिति में, आव्रजन के लिए वन-स्टॉप शॉप से एक नए प्राधिकरण का अनुरोध किया जाना चाहिए, लेकिन कोटा की सीमा के भीतर जिसे बाद के प्रवाह डिक्री के साथ तय किया जाना चाहिए।

प्रति आवेदक आवेदनों की अधिकतम संख्या

नए नियम 2025 के लिए कार्य मंजूरी के लिए आवेदनों के लिए अधिकतम सीमा पेश करते हैं जो व्यक्तिगत नियोक्ताओं द्वारा प्रस्तुत किए जा सकते हैं जो नियोक्ताओं के संगठनों की मध्यस्थता पर भरोसा नहीं करते हैं। यह सीमा, जिसकी परिकल्पना पहले से ही की जा चुकी है, लेकिन 2007 से समाप्त कर दी गई है, का उद्देश्य उन व्यक्तियों के आवेदनों के प्रसार को रोकना है जिनके पीछे कोई वास्तविक नौकरी की पेशकश नहीं है। इंस्ट्रूमेंटलाइजेशन को सीमित करने के लिए, नियोक्ताओं द्वारा निजी उपयोगकर्ताओं के रूप में प्रस्तुत कार्य मंजूरी के लिए 3 अनुरोधों की सीमा को फिर से शुरू करने की परिकल्पना की गई है।  यह सीमा नियोक्ताओं के संगठनों या श्रम सलाहकारों के माध्यम से प्रस्तुत मंजूरी के अनुरोधों पर लागू नहीं होती है।

जोखिम वाले राज्यों के श्रमिकों से संबंधित आवेदनों के परीक्षा चरण के लिए मौन सहमति का उन्मूलन (2025 में ये बांग्लादेश, पाकिस्तान और श्रीलंका हैं)

नए डिक्री का अनुच्छेद 3, विदेशी श्रमिकों के इटली में प्रवेश के प्रवाह के प्रबंधन में हाल ही में पाई गई अनियमितताओं की घटनाओं को रोकने और उनका मुकाबला करने के लिए, प्रदान करता है कि, उन श्रमिकों के लिए जो राज्यों और क्षेत्रों के नागरिक हैं, जो नकली दस्तावेज के साथ या कानून द्वारा प्रदान की गई आवश्यकताओं के बिना आवेदन जमा करने के उच्च जोखिम की विशेषता रखते हैं, कार्य प्राधिकरण जारी करने के लिए प्रदान की गई मौन सहमति की प्रक्रिया लागू नहीं होती है। एक नियम के रूप में, 60 दिनों के बाद (मौसमी काम के लिए अवधि घटाकर 20 दिन) कार्य मंजूरी के लिए आवेदन जमा करने के लिए, बाधा के कारणों के बिना, प्राधिकरण स्वचालित रूप से जारी किया जाता है और भेजा जाता है - इलेक्ट्रॉनिक रूप से - मूल देशों के इतालवी राजनयिक अभ्यावेदन के लिए जिन्हें प्रवेश वीजा जारी करना होगा। पेश किए गए संशोधन के अनुसार, उन देशों के श्रमिकों को काम पर रखने के लिए, जिनकी पहचान विदेश मंत्रालय के एक विशेष डिक्री द्वारा की जाएगी, नल ओस्टा को स्वचालित रूप से जारी करने की प्रक्रिया संभव नहीं होगी और काम करने के लिए नल ओस्टा केवल पुलिस मुख्यालय और श्रम निरीक्षणालय द्वारा प्रभावी जांच के बाद ही जारी किया जा सकता है। संक्रमणकालीन आधार पर, इस डिक्री को अपनाने तक, यह प्रक्रिया तुरंत बांग्लादेश, पाकिस्तान और श्रीलंका के नागरिकों पर लागू होगी और 2024 में जमा किए गए मंजूरी के लिए आवेदनों पर भी लागू होगी और जिसके लिए अभी तक प्रवेश वीजा जारी नहीं किया गया है।

डिक्री का पहला भाग आंतरिक और विदेश मंत्रालयों के कार्य कारणों के लिए इटली में प्रवेश की प्रक्रियाओं के लिए जिम्मेदार कर्मियों को मजबूत करने के उद्देश्य से प्रावधानों के साथ समाप्त होता है।

वकील फियोरेंटीनो फ्रैगांज़ा