امیگریشن کوٹوں کی ناکامی اور غیر مؤثر 'کِلِک ڈے' نظام

 ریگولیٹری حوالہ جات

قانون نمبر 187 مورخہ 9 دسمبر 2024 (قانون ساز فرمان 145/2024 کو تبدیل کرتے ہوئے) نے غیر ملکی مزدوروں کے اٹلی میں داخلے، غیر قانونی بھرتیوں کے خلاف جدوجہد اور ہجرت کے بہاؤ کے انتظام کے حوالے سے فوری تبدیلیاں متعارف کرائیں۔ ذاتی ناکامیوں کی بنیاد پر کوئی "بلاک" نہیں ہے، لیکن آجران کے لیے پابندیاں اور سخت کنٹرولز ہیں، جن کا مقصد فراڈ اور استحصال کو روکنا ہے۔

یہاں متعلقہ اہم نکات ہیں، جو دسمبر 2024 سے مؤثر ہیں:

• Nulla Osta کی درخواستوں کی حد: ایپلیکیشنز کی آلہ کاری کو محدود کرنے کے لیے، nulla osta کے لیے زیادہ سے زیادہ 3 درخواستیں مقرر کی گئی ہیں جو انفرادی آجر نجی صارفین کے طور پر جمع کروا سکتے ہیں (اگر درخواستیں آجر کی تنظیموں یا مزدور مشیروں کے ذریعے بھیجی جائیں تو یہ لاگو نہیں ہوتا)۔

• آجر پر چیکنگ: آجر کی معاشی صلاحیت اور سوشل سیکیورٹی و ٹیکس پوزیشنز کی باقاعدگی پر نگرانی کو مضبوط کیا گیا ہے تاکہ جہاں ملازم کو ملازمت نہ ملے وہاں "بھوت" اندراجات سے بچا جا سکے۔

• غیر قانونی بھرتی کے خلاف جنگ: قانون کا مقصد کارکنوں کی مؤثر بھرتی کی بہتر نگرانی کرنا ہے، تاکہ داخلہ حقیقی ملازمت کے تعلقات سے منسلک ہو، اور کلیئرنس "بیچنے" کے عمل کے خلاف ہو۔

قانون 187/2024، غیر ملکی مزدوروں کے اٹلی میں داخلے، غیر قانونی بھرتی کے متاثرین کے تحفظ اور مدد، ہجرت کے بہاؤ کے انتظام اور بین الاقوامی تحفظ کے حوالے سے فوری دفعات۔

11 اکتوبر 2024 کے فرمان قانون نمبر 145 کی ترامیم کے ساتھ قانون میں تبدیلی۔

9 دسمبر 2024 کا قانون، جو فرمان نمبر 145/2024 کو تبدیل کرتا ہے، سرکاری گزٹ میں شائع کیا گیا ہے، جس میں بیرون ملک سے مزدوروں کے داخلے کے طریقہ کار کو آسان بنایا گیا ہے، کلیئرنس کی درخواستوں کا الیکٹرانک انتظام متعارف کرایا گیا ہے، اور پرمٹ پر ڈیجیٹل دستخط کا امکان بھی شامل ہے۔ بہاؤ کے انتظام میں، غیر قانونی بھرتی، اسمگلنگ اور مزدوروں کے استحصال کے متاثرین کے تحفظات کو مضبوط کیا جاتا ہے، نیز خاندانوں کی دوبارہ ملاپ کے لیے نئے طریقے بھی بنائے جاتے ہیں۔

کام کے اندراجات کا نظام تشویشناک نتائج دے رہا ہے: 2024 کے کلک ڈیز کے تقریبا دو سال بعد، جب کہ داخلے کے لیے شیڈول 146,850 افراد تھے، تو 24,858 رہائشی پرمٹس کی درخواست کی گئی ہے، جو کامیابی کی شرح 16.9٪ کے برابر ہے۔ صرف 100 میں سے تقریبا 17 افراد اٹلی میں داخل ہو پاتے ہیں اور ان کے پاس ملازمت اور باقاعدہ رہائشی اجازت نامہ ہوتا ہے۔ 2025 کے لیے، صورتحال میں بہتری نہیں آ رہی: 181,450 کوٹہ میں سے 14,349 رہائشی پرمٹ درکار ہیں، یعنی 7.9٪، یعنی دسمبر 2025 میں تقریبا 100 میں سے 8 افراد نے یہ طریقہ کار حتمی شکل دی۔

یہ وہ غیر شائع شدہ ڈیٹا ہے جو ایرو اسٹرینیرو مہم نے 2023-25 کے تین سالہ فلو پروگرامنگ کے کام کے داخلے کے طریقہ کار کے نتائج پر IV سالانہ رپورٹ میں پیش کیا ہے، جو دسمبر 2025 تک اپ ڈیٹ کی گئی ہے۔ ایک تجزیہ جو فلو ڈیکری کی پوری سپلائی چین کی نگرانی کرتا ہے – درخواستوں سے لے کر کلیئرنس، ویزا سے داخلے تک، رہائشی معاہدے پر دستخط تک – شہری رسائی سے متعلقہ وزارتوں (داخلہ، محنت اور MAECI) اور وزیر اعظم کے دفتر تک حاصل کردہ ڈیٹا کے ذریعے۔ اس مہم کو اے بون دیریٹو، ایکشن ایڈ، اے ایس جی آئی، فیڈریشن آف اطالوی ایوانجیلیک چرچز، آکسفام، آرسی، سی این سی اے، سی آئی ایل ڈی کی جانب سے فروغ دیا جاتا ہے۔

ایک اور اعداد و شمار جو دیے گئے ویزوں سے متعلق ہیں: 2024 کے لیے 35,287 ویزے جاری کیے گئے، جو جاری کردہ اجازت ناموں کا 48.5٪ بنتے ہیں۔ 2025 کے بہاؤ کے حوالے سے، 32,968 ویزے جاری کیے گئے، جو کلیئرنس کا 66.25٪ بنتے ہیں۔ ویزوں کی منظوری کے کئی منفی نتائج بھی سامنے آتے ہیں: 10,611، اس کے علاوہ 4,171 زیر التوا مقدمات۔ یہ نتائج حکومت کے اس فیصلے سے جڑے ہیں کہ وہ ان چار ممالک پر کنٹرولز کو سخت کر دی جائے جنہیں فراڈ اور جرائم کے حوالے سے "خطرے میں" قرار دیا گیا ہے: بنگلہ دیش، پاکستان، سری لنکا اور مراکش کے لوگوں کے منفی نتائج کل کا تقریبا 34٪ ہیں، زیر التواء درخواستیں کل کا 90٪ ہیں، جو پری انویسٹی گیشن مرحلے میں کنٹرولز کے اثرات اور 2024 کے فرمان قانون 145 کے تحت عائد درخواستوں کی معطلی کی علامت ہے۔

آج کا نظام صرف کاغذ پر "صاف" نظر آتا ہے: کم درخواستیں، کم معطل پریکٹسز، کم رسمی طور پر جاری کیے گئے ویزے، لیکن حقیقت میں، نئے فلٹرز اور کنٹرولز نے بلاک کو عمل کے آغاز پر منتقل کر دیا ہے، جس سے ویزا جاری ہونے سے پہلے کا وقت بڑھ گیا ہے اور باقاعدہ چینلز تک رسائی محدود ہو گئی ہے، جس کے نتیجے میں کارکنوں کو غیر باقاعدہ چینلز کی طرف دھکیلنے کا حقیقی خطرہ ہے۔

کتنے لوگ بغیر ملازمت کے اٹلی داخل ہوئے ہیں اور انہیں بے ضابطگیوں کا خطرہ ہے؟ "اس اعداد و شمار کی مقدار حاصل کرنا مشکل ہے، ایرو اسٹرینیرو مہم کو اجاگر کرتا ہے، کیونکہ متعلقہ وزارتوں کے ڈیٹا بیس سے یہ معلوم کرنا ممکن نہیں کہ اصل میں کتنے لوگ اٹلی میں داخل ہوئے ہیں، لیکن حاصل شدہ ڈیٹا کی بنیاد پر اندازہ لگایا جا سکتا ہے۔ اگر ہم ان لوگوں کے ویزوں کی تعداد سے نکال دیں جن کے پاس کلیئرنس ہے اور چونکہ وہ اب بھی اپنے آبائی ممالک میں "داخلے کے انتظار" کی حالت میں ہیں، تو ہمیں ان لوگوں کا اندازہ ہونا چاہیے جو واقعی اٹلی پہنچے ہیں۔ اس اعداد و شمار سے کامیاب پریکٹسز کی کل تعداد کو نکال کر، ہم اندازہ لگا سکتے ہیں کہ فلو فرمان کے ساتھ داخل ہوئے اور اٹلی میں رہائشی پرمٹ کے بغیر رہنے والے کتنے افراد تھے۔

2024 کے بہاؤ کے لیے، اندازہ لگایا جا سکتا ہے کہ تقریبا 26,700 افراد واقعی پہنچ چکے ہیں، جو منصوبہ بند ورک فورس کا صرف 18٪ سے کچھ زیادہ بنتے ہیں: ان میں سے 7٪ کو بے قاعدگی کے حقیقی خطرے کا سامنا ہے۔ جہاں تک 2025 تک، گزشتہ دسمبر تک اٹلی میں داخل ہونے والے 26,000 افراد میں سے 11,686 افراد، تقریبا نصف، بے ضابطگیوں کے خطرے میں تھے۔"

یہ اکثر وہ کارکن ہوتے ہیں جو حقیقی فراڈ اور غیر قانونی رویے کا شکار ہوتے ہیں، جنہوں نے مبینہ ثالثوں، آجران یا فرضی کمپنیوں کو چند ہزار یورو دیے ہیں تاکہ ملازمت حاصل کی جائے، لیکن اٹلی پہنچ کر ان کی طرف سے مزید کوئی خبر نہیں ہوتی۔

ان لوگوں کو غیر قانونی ہونے سے روکنے کے لیے بغیر تبدیلی کے قانون سازی کا حل پہلے ہی موجود ہے۔ یہ وہ امکان ہے، جو وزارت داخلہ کے ایک سرکلر کے تحت فراہم کیا گیا ہے، کہ کسی ایسے کارکن کو زیر التوا ملازمت کے لیے رہائشی اجازت نامہ دیا جائے جو اٹلی پہنچنے کے بعد آجر کی بھرتی کو حتمی شکل دینے میں عدم آمادگی کا احساس کرے، جب کہ یہ صورتحال ان کی وجہ سے نہ ہو۔ اب تک، اس تحفظ کا استعمال بہت کم رہا ہے اور اسے اندرونی انتظام میں زیادہ خودکار اور حوصلہ افزائی کی جانی چاہیے۔

رپورٹ اس بات پر زور دیتی ہے کہ موجودہ نظام ہر قدم پر نوکریاں کھو رہا ہے۔ ماضی کے مقابلے میں ایک نئی بات 2025 میں بھیجی گئی درخواستوں میں نمایاں کمی ہے، جو 222,617 تھی، جو کوٹہ سے زیادہ ہے لیکن آن لائن پری کمپائلیشن کے تعارف سے پہلے کے سالوں سے بہت دور ہے: 2024 میں درخواستیں دستیاب جگہوں سے تقریبا پانچ گنا زیادہ تھیں۔

کلیئرنس کے اجرا کے اگلے مرحلے کے مقابلے میں، 2024 کے بہاؤ، کلک دنوں کے دو سال بعد، اس میکانزم کی ساختی طور پر غیر مؤثر نوعیت کی تصدیق کرتے ہیں۔ 720,848 درخواستوں میں سے 72,704 اجازت نامے جاری کیے گئے۔ دوسری طرف، منفی نتائج بہت زیادہ تھے: دسمبر 2025 میں مسترد، منسوخ، محفوظ یا ترک کیے گئے عمل 127,783 تھے۔ 2025 کے لیے، اگرچہ عارضی اعداد و شمار کے ساتھ، صورتحال اسی طرح کی ہے اور 49,762 اجازت نامے جاری کیے گئے اور 33,777 منفی نتائج سامنے آئے ہیں۔ تاہم، ان منفی نتائج کے پیش نظر، بہت کم، یعنی ان دو سالوں میں منفی نتائج کا صرف 3٪ سے زیادہ، وہ کوٹے ہیں جو بعد میں قانون کے مطابق دوبارہ تقسیم کیے جاتے ہیں۔

اس فرمان کے تحت فراہم کردہ ہزاروں عہدے فوری طور پر ناقابل استعمال ہیں، حالانکہ افرادی قوت کی ضرورت کا اعلان کیا گیا ہے۔ آخر میں، یہ بات واضح کرنی چاہیے کہ انٹریز کے لیے کوٹے جو واقعی استعمال کیے جا سکتے ہیں – کیونکہ انہیں وزارت محنت نے 2025 کے آخر میں انفرادی اطالوی پریفیکچرز کو تفویض کیا تھا – 2025 کے لیے مقرر کردہ کوٹہ کا صرف 63.7٪ اور 2024 کے بہاؤ کے لیے 81.6٪ ہیں: درحقیقت، شروع میں ہی حکومت کے تین سالہ پروگرام میں فراہم کردہ چند ہزار دستیاب جگہیں ضائع ہو چکی ہیں۔

یہ بات قابل ذکر ہے کہ حالیہ برسوں میں متعارف کرائی گئی سب سے بڑی تبدیلیوں کا داخلہ کے طریقہ کار پر مثبت اثر پڑا، جیسے کہ طریقہ کار میں زیادہ لچک اور سخت کوٹہ نظام پر قابو پانے کے حوالے سے، یعنی آجر کی ایسوسی ایشنز کی اس طریقہ کار میں شمولیت، کنورژن اور نان کوٹہ انٹریز، ذاتی معاونت کے شعبے میں اور بیرون ملک تربیت یافتہ کارکنوں کی شمولیت۔

یہ، ظاہر ہے، کام کے لیے داخلے کے نظام کی عمومی اصلاح کی طرف آگے بڑھنے کا راستہ ہے، جیسا کہ مہم کافی عرصے سے تجویز کر رہی ہے، جس کا آغاز متنوع اور لچکدار چینلز کے تعارف سے ہوتا ہے جو رسد اور طلب کو مؤثر طریقے سے ہم آہنگ کرتے ہیں، اور نہ صرف ہماری لیبر مارکیٹ کی ضروریات سے شروع ہوتا ہے بلکہ تیسرے ممالک کے مزدوروں کی توقعات کو بھی مدنظر رکھتے ہوئے ہے۔  تاکہ وہ اسمگلروں پر انحصار کر کے اپنی جان خطرے میں ڈالنے سے بچائیں۔

3 اکتوبر 2025 کو فرمان نمبر 146 شائع کیا  گیا

"غیر ملکی مزدوروں اور شہریوں کے قانونی داخلے اور ہجرت کے رجحان کے انتظام پر فوری دفعات"۔ یہ اقدام متعلقہ قانون سازی میں تبدیلیاں متعارف کراتا ہے اور کچھ اقدامات کو یکجا کرتا ہے جو فرمان قانون 145/2024 کے تحت فراہم کیے گئے ہیں، جو قانون 187/2024 کے ذریعے تبدیل کیے گئے ہیں۔

غیر ملکی کارکنوں کے داخلے اور بھرتی کے طریقہ کار، بشمول موسمی کارکن، کام کی منظوری کی درخواستوں کی پیشگی مرتب سازی کے ادارے اور آجر کی جانب سے نجی صارفین کے طور پر تین درخواستوں کی حد، جو پہلے ہی 2025 کے لیے تجرباتی بنیادوں پر فراہم کیے گئے ہیں، نافذ کیے گئے ہیں۔

طریقہ کار کے نقطہ نظر سے، یہ بھی فراہم کیا گیا ہے کہ ماتحت کام کے لیے اجازت کی منظوری کی آخری تاریخ درخواست وصول کرنے کے لمحے سے شروع ہو کر داخلہ فیس تک ہو، نہ کہ درخواست جمع کروانے کی تاریخ سے۔ اس کے علاوہ، سال 2025 کے لیے ملازمت کلیئرنس کی درخواستوں کی تیاری سے پہلے کے مرحلے میں آجر کی جانب سے کیے گئے اعلامیوں کی صداقت کے حوالے سے مقررہ چیک ان اعلانات تک بھی بڑھا دیا گیا ہے جو خاص معاملات میں ماتحت کام، رضاکارانہ کام، تحقیق، اعلیٰ تعلیم یافتہ غیر ملکی کارکن، کمپنی کے اندر منتقلی سے متعلق ہیں۔

غیر ملکی کارکن کے لیے کام کرنے کا امکان رہائشی پرمٹ کی تبدیلی کے انتظار کے لیے بھی بڑھا دیا جاتا ہے، اس کے علاوہ وہ صورتیں بھی جو پہلے سے جاری اور تجدید کے لیے فراہم  کی گئی ہیں۔  اسمگلنگ، گھریلو تشدد اور غیر قانونی ثالثی اور مزدور استحصال کے متاثرین کو جاری کردہ رہائشی اجازت ناموں سے متعلق قواعد و ضوابط کو معیاری بنانے کے لیے، آخری اجازت ناموں کی مدت 6 سے بڑھا کر 12 ماہ کر دی گئی ہے اور شمولیت الاؤنس کا حق، جو پہلے ہی مزدور استحصال کے متاثرین کے لیے فراہم کیا گیا ہے، آرٹیکل 18 اور 18-بی آئی ایس کے تحت جاری کردہ پرمٹ ہولڈرز کو بھی بڑھا دیا گیا ہے۔

مزدوروں کے استحصال کے خلاف جدوجہد کے حوالے سے، کیپورالاتو ٹیبل کا آپریشن مستحکم ہو گیا ہے اور سول طور پر تسلیم شدہ مذہبی اداروں کے لیے اجلاسوں میں شرکت کا امکان بھی تسلیم کیا گیا ہے۔

2026-2028 کے تین سالہ عرصے کے لیے، 10,000 سالانہ اندراجات کا کوٹہ جو فلو ڈریکشنز کے تحت قائم کردہ کوٹا میکانزم سے باہر ہے، تاکہ کارکنوں کو خاندانی یا سماجی صحت کی دیکھ بھال کے شعبے میں، معذور افراد یا اسی سال سے زائد عمر کے افراد کی مدد کے لیے ملازمت دی جا سکے۔  یہ  تصور کیا گیا ہے کہ نوجوان غیر ملکیوں کے دستے سے متعلق وزارتی فرمان جو عمومی دلچسپی اور سماجی افادیت کے رضاکارانہ پروگراموں میں حصہ لے سکتے ہیں، ہر تین سال بعد جاری ہوگا، اور اب سالانہ نہیں، جیسا کہ دیگر احکامات کے وقت کی فریکوئنسی کے مطابق ہے جو داخلے کے کوٹہ مقرر کرتے ہیں۔

خاندانی ملاپ کے حوالے سے، اجازت نامہ جاری کرنے کی آخری تاریخ کو 90 دن سے بڑھا کر 150 دن کرنے کی توقع ہے، جو یورپی قانون سازی کے مطابق نو ماہ کی آخری تاریخ کے مطابق ہے۔

اسی وقت، وزراء کی کونسل نے آخری جانچ میں وزیر اعظم کے اس فرمان کی منظوری دی جو تین سالہ مدت 2026-2028 کے لیے غیر ملکی مزدوروں کے اٹلی میں قانونی داخلے کی منصوبہ بندی سے متعلق ہے (فلو فرمان)، جو سرکاری گزٹ میں شائع ہونے کی توقع ہے۔

فرمان قانون 145/2024 کے باب اول میں کام کی وجوہات کے لیے اٹلی میں داخلے کے ضابطے میں کئی ترامیم شامل ہیں، جو حکومت نے کام کے داخلے کے طریقہ کار کے اطلاق میں پیدا ہونے والی کچھ بے ضابطگیوں کو دور کرنے کے مقصد سے متعارف کروائی ہیں۔

ذیل میں متعارف کرائی گئی اہم جدتوں کا خلاصہ پیش کیا گیا ہے۔

ورک ویزا کے لیے درخواست دیتے وقت فنگر پرنٹنگ

بایومیٹرک شناخت کنندگان (جو فی الحال فنگر پرنٹس ہیں) حاصل کرنے کی ذمہ داری، جو شینگن ویزا کے لیے ویزا کوڈ کی بنیاد پر فراہم کی گئی ہے، قومی ویزوں تک بڑھا دی گئی ہے۔ یہ شق صرف 11 جنوری 2025 سے نافذ العمل ہوگی۔

داخلے ویزا سے انکار کے طریقہ کار کو آسان بنانا

اب تک، واضح استثنا کے اصول کی عدم موجودگی میں، ویزا کی مستردگی سے پہلے قانون نمبر 241/1990 کے آرٹیکل 10-بیس کے تحت مستردگی کا نوٹس دینا ضروری تھا۔ شینگن ویزا کے لیے، ویزا کوڈ مسترد کرنے کا نوٹس عائد نہیں کرتا۔

اب متعارف کرائی گئی ترمیم کے مطابق، تمام معاملات میں آرٹیکل 10-بی آئی ایس، جو مسترد ہونے کے نوٹس سے متعلق ہے، انٹری ویزا کے طریقہ کار اور رہائشی پرمٹ کی منسوخی سے انکار اور منسوخی پر لاگو نہیں ہوتا۔

فلوز ڈکری میں فراہم کردہ کوٹہ کے نظام کا خاتمہ، جو رہائشی پرمٹس کو ماتحت کام میں تبدیل کرنے کے لیے مخصوص تھا

نام نہاد "Cutro فرمان" (DL 20/2023، قانون 50/2023 میں تبدیل) نے اس شق کو ختم کر دیا تھا جس کے تحت تعلیم اور تربیت کے مقاصد کے لیے جاری کردہ رہائشی پرمٹ کی تبدیلی کو فلو فرمان کے تحت دی گئی کوٹہ کی دستیابی سے مشروط قرار دیا گیا تھا۔ ان تمام صورتوں میں، رہائشی پرمٹ کی تبدیلی، بشرطیکہ وہ اب بھی معتبر ہو، فلو فرمان میں دی گئی کوٹا میکانزم سے باہر کی جاتی ہے۔ اس کا نتیجہ یہ ہے کہ اب یہ اجازت نامے سال کے کسی بھی وقت اور بغیر عددی حد کے تبدیل کیے جا سکتے ہیں۔  ان دفعات کے مطابق، نئے قواعد موسمی کام کے لیے جاری کردہ رہائشی اجازت ناموں کی تبدیلی کے لیے کوٹہ کی حد کو ختم کر دیتے ہیں (قانون ساز فرمان 286/1998 TUI) کے آرٹیکل 24، نیز یورپی یونین کے کسی اور رکن ملک کی طرف سے جاری کردہ طویل مدتی رہائشیوں کے لیے یورپی یونین کے رہائشی پرمٹ کے لیے بھی کوٹہ کی حد کو ختم کر  دیتے ہیں (آرٹیکل 9-بیس TUI)۔

یہ ایک اہم سادگی ہے جو بے قاعدگی اور اس کے نتیجے میں پیدا ہونے والے استحصال اور غیر اعلانیہ کام کے مظاہر سے نمٹنے میں مدد دیتی ہے، نیز طویل مدتی رہائشیوں کے دیگر رکن ممالک میں نقل و حرکت اور کام کرنے کے حق کو آسان بناتی ہے، یورپی یونین کے اندر نقل و حرکت کو آسان بناتی ہے اور اب تک اس کے استعمال میں رکاوٹ بننے والی ایک رکاوٹ کو دور کرتی ہے۔

آجر کے لیے ڈیجیٹل ڈومیسائل منتخب کرنے کی ذمہ داری اور رہائشی معاہدے پر دستخط اور بھیجنے کے عمل کی ڈیجیٹلائزیشن۔

آجر پر یہ ذمہ داری عائد کی گئی ہے کہ وہ انتظامیہ کو ڈیجیٹل ڈومیسائل (PEC) فراہم کرے تاکہ درخواست کے عمل کو جاری رکھنے کے لیے مواصلات کی مخصوص ترسیل ممکن ہو سکے۔ قانون ساز فرمان نمبر 76/2020 کے آرٹیکل 37 ("انتظامیہ، کمپنیوں اور پیشہ ور افراد کے درمیان تعلقات میں تصدیق شدہ ای میل کے استعمال کی حوصلہ افزائی کے لیے دفعات"), نے دراصل یہ ذمہ داری قائم کر دی تھی (متوقع 1 اکتوبر 2020 تک) کہ وہ اپنے ڈیجیٹل ڈومیسائل کو بزنس رجسٹر میں بھیجے، تمام کمپنیوں کے لیے جو کارپوریٹ یا انفرادی شکل میں قائم ہوں۔ یہ یقینی بناتا ہے کہ امیگریشن ڈیسک پر آجر کی طرف سے ایک تصدیق شدہ ای میل دستیاب ہو، جسے انتظامیہ کے لیے تمام متعلقہ پیغامات بھیجی اور وصول کی جا سکیں، چاہے وہ تمام قانونی اہمیت کے حامل ہوں

رہائشی معاہدے پر ڈیجیٹل دستخط

نئے قواعد کے تحت، داخلے کے طریقہ کار کو ڈیجیٹلائز کر دیا گیا ہے: رہائشی معاہدے پر دستخط اور ڈیجیٹل شکل میں انضمام کا معاہدہ براہ راست فریقین کے درمیان فراہم کیا جاتا ہے اور اب یہ واحد امیگریشن ڈیسک پر نہیں ہوتا، جس کے بعد آجر کی طرف سے یہ دستاویزات ڈیسک کو بھیجی جاتی ہیں۔

خاص طور پر، ماتحت ملازمت کی اجازت جاری کرنے کے ابتدائی مرحلے کے حوالے سے، TUI کے آرٹیکل 22، پیراگراف 2 میں ترمیم کی گئی ہے، جس کے تحت آجر کو درخواست کے ساتھ ہی رہائش کی موزونیت کا سرٹیفکیٹ اور ڈیجیٹل اوریجنل کے ساتھ ساتھ ڈیجیٹل ڈومیسائل (PEC) بھیجنے کی ذمہ داری مقرر کی گئی ہے۔ یہ ترمیم انتظامیہ کو انتظامی عمل کے ابتدائی مرحلے سے ضروری اصل دستاویزات حاصل کرنے کی اجازت دے گی، اس طرح آجر کو بعد میں ون اسٹاپ شاپ پر طلب کرنے کی ضرورت ختم ہو جائے گی تاکہ اصل کاغذی دستاویزات حاصل کی جا سکیں۔

طریقہ کار کی ڈیجیٹلائزیشن کے مطابق، ماتحت ورک اجازت کے اجرا کے بعد کے مرحلے کے حوالے سے، آجر اور کارکن کی یہ ذمہ داری ختم کر دی جاتی ہے کہ وہ قومی علاقے میں داخلے کے آٹھ دن کے اندر سنگل امیگریشن ڈیسک پر جا کر رہائشی معاہدے پر دستخط کریں۔ خاص طور پر، یہ تصور کیا گیا ہے کہ مذکورہ آٹھ دنوں کے اندر، آجر اور ملازم کو رہائشی معاہدے پر ڈیجیٹل دستخط (ڈیجیٹل دستخط یا کسی اور قسم کے مستند الیکٹرانک دستخط کے ذریعے) دستخط کرنا ہوں گے، جسے آجر فوری طور پر سنگل امیگریشن ڈیسک کو بھیجنا ہوگا تاکہ رہائشی پرمٹ کی درخواست سے متعلق شرائط پوری کی جا سکیں۔ کارکن معاہدے پر ہاتھ سے دستخط بھی کر سکتا ہے۔

رہائش کے معاہدے پر دستخط کے طریقہ کار کی ڈیجیٹلائزیشن کا نیا ضابطہ موسمی کام کی اجازت جاری کرنے کے طریقہ کار پر بھی لاگو ہوتا ہے، خاص صورتوں میں کام کے داخلے کے لیے جو فن میں ذکر کیے گئے ہیں۔ 27 T.U.I. اور اعلیٰ تعلیم یافتہ کارکنوں کے لیے داخلہ اور رہائش جو فن میں ذکر ہے۔ مالیاتی قانون کے 27 کوارٹر۔

تمام صورتوں میں، اگر آٹھ دن کے اندر ڈیجیٹل دستخط شدہ رہائشی معاہدہ منتقل نہ کیا جائے تو ماتحت کام کی اجازت منسوخ کی جاتی ہے، سوائے اس کے کہ تاخیر فورس میجر یا عمومی طور پر ایسے وجوہات کی بنا پر نہ ہو جو کارکن سے منسوب نہ ہوں۔ آخر میں، انضمام کے معاہدے پر دستخط کے طریقہ کار کی ڈیجیٹلائزیشن بھی متعارف کرائی گئی ہے، جس کا ذکر بینکنگ کے آرٹیکل 4-بیس میں کیا گیا ہے۔

ویزا جاری ہونے سے پہلے آجر سے تصدیق کی درخواست اور ماضی میں رہائشی معاہدے پر دستخط نہ کرنے کی درخواست کی ناقابل قبولیت کی سزا

ایسی دفعات متعارف کرائی گئی ہیں جن کا مقصد ان آجرین کے بعض رویوں کو روکنا یا ان سے نمٹنا ہے جو کلیئرنس کی درخواست جمع کروانے کے بعد متعلقہ انتظامی طریقہ کار کو جاری رکھنے میں دلچسپی نہیں رکھتے۔

لہٰذا، آجر پر لازم ہے کہ وہ ویزا جاری ہونے سے پہلے کارکن کو ملازمت دینے میں دلچسپی کی تصدیق کرے۔ خاص طور پر، آجر کو اجازت نامہ کی درخواست کی تصدیق کرنی ہوتی ہے جب کارکن کی جانب سے داخل ہونے والے ویزا کی درخواست پر تحقیقات مکمل ہونے کے سات دن کے اندر اطلاع دی جاتی ہے۔ آجر کی طرف سے ایسی تصدیق نہ ہونے کی صورت میں، کلیئرنس کی درخواست مسترد سمجھی جاتی ہے اور کلیئرنس منسوخ کر دی جاتی ہے۔  عملی طور پر، نیا طریقہ کار، جو صرف جنوری سے نافذ العمل ہوگا، یہ فراہم کرتا ہے کہ جب ورک کلیئرنس جاری ہو جائے گی، تو ویزا انفارمیشن سسٹم جو کارکن سے ویزا درخواست وصول کرتا ہے، اس پر کام کرنے سے پہلے ون اسٹاپ شاپ کے انفارمیشن سسٹم کو ایک پیغام بھیجے گا، جو بعد میں PEC کے ذریعے آجر کو بھرتی میں دلچسپی کی تصدیق کی درخواست بھیجے گا۔ صرف مثبت تصدیق، جو سسٹمز کے درمیان واپسی پر دی جائے گی، ویزا جاری کرنے کے عمل کو جاری رکھے گی۔ اگر 7 دن کے اندر تصدیق نہ ہو تو اجازت منسوخ کر دی جاتی ہے۔

یہ اس بات کی بھی وضاحت کرتا ہے کہ اس آجر کی طرف سے جو پچھلے تین سالوں میں رہائشی معاہدے پر دستخط نہیں کر چکا ہو، اس کی اجازت کی درخواست ناقابل قبول ہے۔ اسی طرح وہ درخواست بھی قابل قبول نہیں ہے جو آجر کی طرف سے جمع کرائی گئی ہو، جس کے خلاف درخواست جمع کرانے کے وقت غیر قانونی ثالثی اور مزدور استحصال کے جرم کے مقدمے یا سزا کا حکم دیا گیا ہو (فوجداری قانون کا آرٹیکل 603-بیس)۔

قومی علاقے میں پہلے سے موجود کارکنوں کی عدم دستیابی کی احتیاطی تصدیق کی شرائط میں کمی (جسے لیبر مارکیٹ ٹیسٹ کہا جاتا ہے)

2022 سے، آجر کو ورک کلیئرنس کی درخواست بھیجنے سے پہلے متعلقہ ایمپلائمنٹ سینٹر سے یہ تصدیق کرنا ضروری ہے کہ ملک میں پہلے سے کوئی اور کارکن موجود نہیں ہے جو اس ملازمت کو پورا کر سکے جس کے لیے بیرون ملک ملازم کو ملازمت دی جانی ہے۔ یہ تصدیق وزارت محنت یا علاقوں کی طرف سے تیار کردہ فارم کے ذریعے ایمپلائمنٹ سینٹر کو عملے کی درخواست بھیجنی ہوگی۔ لہٰذا، کلیئرنس کی درخواست صرف اس صورت میں کی جا سکتی ہے جب: - ایمپلائمنٹ سینٹر کی طرف سے رپورٹ کیا گیا کارکن آجر کی پیش کردہ ملازمت کے لیے موزوں نہ ہو؛ - جو ملازم ایمپلائمنٹ سینٹر کی طرف سے بھیجا گیا ہے وہ انتخابی انٹرویو کے لیے کم از کم بیس کام کے دن بعد پیش نہ ہو۔- یا ایمپلائمنٹ سینٹر آجر کی جمع کرائی گئی درخواست کا جواب نہ دے۔ نئے فرمان کے ساتھ، جواب کے لیے درکار انتظار کے دن 15 سے کم کر کے 8 کر دیے گئے ہیں۔ لہٰذا، اگر ایمپلائمنٹ سینٹر درخواست موصول ہونے کے 8 دن کے اندر یہ اطلاع نہیں دیتا کہ اس نے مطلوبہ پروفائل کے مطابق ایک یا زیادہ دستیاب کارکنوں کی شناخت کی ہے، تو آجر جائز طور پر یہ سمجھ سکتا ہے کہ تلاش ناکام رہی ہے اور ورک کلیئرنس کی درخواست پر عمل کر سکتا ہے۔ مندرجہ بالا حالات کا وقوع ایک سیلف سرٹیفیکیشن کے نتیجے میں ہونا چاہیے جو آجر کو ورک اتھورائزیشن کی درخواست کے ساتھ منسلک کرنا ہوگا۔

قومی علاقے میں کارکنوں کی عدم دستیابی کی یہ پیشگی تصدیق موسمی کارکنوں اور بیرون ملک تربیت یافتہ کارکنوں کے لیے ضروری نہیں ہے۔

موسمی کارکن، کام کی اجازت کی مدت کے دوران، پچھلے معاہدے کی مدت ختم ہونے کے 60 دن کے اندر نیا معاہدہ مقرر کرنے کا امکان۔

موجودہ ضوابط کے مطابق امیگریشن کے لیے ون اسٹاپ شاپ موسمی کام کی اجازت جاری کرے گا تاکہ موسمی کام کی مدت کے مطابق درخواست کی جا سکے۔ نو ماہ کی حد کو نقصان پہنچائے بغیر، موسمی کام کی اجازت میں توسیع کی جاتی ہے اور رہائشی اجازت نامہ اسی یا کسی اور آجر کی طرف سے نئے موسمی کام کے مواقع کی صورت میں تجدید کیا جا سکتا ہے جب تک کہ نیا موسمی ملازمت کا رشتہ ختم نہ ہو جائے۔ اس صورت میں، کارکن کو مزید ویزا جاری کرنے کے لیے ملک واپس جانے کی ذمہ داری سے مستثنیٰ قرار دیا جاتا ہے۔ نئے قواعد سب سے پہلے موسمی مزدوروں کی نام نہاد "موسمی مزدوروں" پر لازمی رجسٹریشن کی اجازت دیتے ہیں۔ SIISL پلیٹ فارم (سماجی اور کام کی شمولیت کے لیے معلوماتی نظام، جو ڈیکری-لا نمبر 48/23 کے تحت قائم کیا گیا) رہائشی معاہدے پر دستخط کے بعد (اس معاملے میں ڈیجیٹلائزڈ بھی)۔ اگرچہ کارکن کی پوزیشن ابتدائی طور پر موجودہ ملازمت کے تعلقات کی بنیاد پر محفوظ کی جائے گی، لیکن پچھلے معاہدے کی مدت ختم ہونے پر یہ دوبارہ نظر آ جائے گی تاکہ کارکن کو نئی ملازمت تلاش کرنے میں آسانی ہو۔ نئے روزگار کے تعلقات کو لازمی طور پر SIISL پلیٹ فارم کے ذریعے بھی درمیانی کرنا ہوگا۔

نئے قواعد نے ایک وقت کی حد بھی مقرر کی ہے، جو پچھلے ملازمت کے معاہدے کی آخری مدت سے ساٹھ دن کے برابر ہے، جس کے اندر نئی موسمی ملازمت کی پیشکش اور اس کے نتیجے میں اجازت نامے اور رہائشی اجازت نامے کی توسیع اور تجدید کی جا سکتی ہے۔ موسمی کارکن کی ذمہ داری میں کوئی تبدیلی نہیں آتی، بغیر اس امکان کے کہ رہائشی پرمٹ کو مختلف وجوہات کی بنا پر (اب کوٹہ سے باہر تبدیلی ممکن ہے) کہ رہائشی اجازت نامے کی میعاد ختم ہونے پر قومی علاقے سے باہر جا سکے۔

نظام میں تبدیلیوں کے علاوہ، نئے فرمان میں آرٹیکل 2 میں 2025 کے لیے تجرباتی بنیادوں پر متعارف کرائے گئے قواعد کی ایک سیریز شامل ہے، جن کا مقصد غیر ملکی شہریوں کو ماتحت ملازمت کی وجوہات کی بنا پر داخلے کی اجازت جاری کرنے کے طریقہ کار کو منظم کرنا ہے، جو 27 ستمبر 2023 کے صدر وزراء کونسل کے فرمان کے تحت 2025 کے لیے فراہم کیے گئے ہیں۔ 

یہ قواعد فراہم کرتے ہیں:

ورک کلیئرنس کے لیے درخواستوں کی پری کمپائلیشن جس میں جلد بند ہونا CLICK DAY کے حوالے سے ہے

وزارت داخلہ کی جانب سے دستیاب آئی ٹی پورٹل پر درخواست فارم کی پری فلنگ مرحلہ مہینوں کے حساب سے منظم اور متوقع ہے، خاص طور پر اس کلک دن کے حوالے سے۔ یہ ایک مرحلہ ہے جس میں آجرین کو اجازت نامہ کی درخواست فارم منتخب کرنے اور فیلڈز تیار کرنے کا موقع دیا جاتا ہے تاکہ درخواست اس نام نہاد کلک دن پر بھیجنے کے لیے تیار ہو، جس میں درخواستیں فوری طور پر بھیجنا ضروری ہوتا ہے کیونکہ وہ زیادہ تر زمانی ترتیب میں پروسیس کی جاتی ہیں۔ چیک کے وقت کو بڑھانے اور غیر قابل مقدمہ درخواستوں کی باقاعدہ کاری یا خارج کرنے کی اجازت دینے کے لیے، نئے قواعد کے مطابق فارم کی پری فلنگ صرف 1 نومبر 2024 سے 30 نومبر 2024 تک ممکن ہوگی (اور یہ صرف 1 اکتوبر سے 1 جولائی سے 31 جولائی تک کے کلک دن کے لیے سیاحت کے شعبے تک محدود ہوگا)۔ پری کمپائلیشن تک رسائی کے ساتھ ہی، متعلقہ انتظامیہ آجرین کی جانب سے فراہم کردہ ڈیکلیشنز کی تصدیقی جانچ کریں گی اور بعد ازاں، درخواستوں کی پری لوڈنگ کی آخری تاریخ کے اختتام اور کلک دن کے درمیان وقت کے دوران، CCNL کی دفعات کی تعمیل اور جمع کرائی گئی درخواستوں کی تعداد کی کفایت کی جانچ کی جائے گی۔  اس کے علاوہ، اس بات کو بھی مدنظر رکھتے ہوئے کہ آجر غیر ملکی کارکن کی ملازمت کی درخواست کے ساتھ منسلک کیا جاتا ہے۔ فارم بھرنے کے طریقہ کار کی مزید وضاحت کے لیے، یہ فرمان ایک خصوصی بین الوزارتی سرکلر کا حوالہ دیتا ہے۔

بزرگوں اور معذور افراد کی دیکھ بھال کے لیے تجرباتی داخلہ چینل، 10,000 یونٹس کی حد کے اندر

اسی طرح 2025 کے لیے تجرباتی بنیادوں پر، نیا فرمان غیر ملکی کارکنوں کی داخلے کی اجازت دیتا ہے، زیادہ سے زیادہ 10,000 کوٹہ تک، جو صرف بزرگوں (یعنی اسی سال سے زائد) یا معذور افراد کے لیے مخصوص خاندانی اور سماجی صحت کی دیکھ بھال کے شعبے  میں کام کر سکتے ہیں۔ یہ کوٹہ فلو ڈیکری کے تحت فیملی اسسٹنس سیکٹر کے لیے پہلے ہی مختص 9,500 کوٹہ کے علاوہ ہے، لیکن اس کے داخلے کے لیے ایک مختلف طریقہ کار متوقع ہے، کیونکہ اس قسم کے مزدوروں کا فلو فرمان سے مؤثر اخراج ممکن ہے، کیونکہ ان مخصوص شعبوں سے متعلق کام کی ضروریات کی روانی اور پروگرامنگ مشکل ہے۔

جس طریقہ کار کی جانچ کی جا رہی ہے وہ یہ فراہم کرتا ہے کہ اس قسم کے کارکنوں کے لیے اجازت کی درخواستیں صرف ایمپلائمنٹ ایجنسیز (APL) کے ذریعے سنگل ڈیسک فار امیگریشن کو جمع کرائی جائیں، یعنی وہ آجر ایسوسی ایشنز جو موجودہ قومی اجتماعی معاہدے کے دستخط کنندہ ہیں۔ عملی طور پر، چاہے ملازمت کا تعلق واقعی معاون شخص کے ساتھ قائم ہو اور ایجنسی کے ساتھ نہیں، ورک کلیئرنس کے لیے درخواستیں صرف APL یا آجر ایسوسی ایشنز کے ذریعے جمع کرائی جا سکتی ہیں۔ ملازمت کے لیے درخواستیں ذاتی مدد کے لیے مریض یا اس کے شریک حیات یا اس کے رشتہ دار یا رشتہ دار کے لیے، کچھ استثنائی صورتوں کے ساتھ، سیکنڈ ڈگری میں، جمع کرائی جا سکتی ہیں، بشرطیکہ وہ اٹلی میں مقیم ہوں۔ شریک حیات اور رشتہ دار یا رشتہ دار کی مدد یافتہ شخص کی تیسری ڈگری میں ملازمت کی اجازت نہیں ہے۔

ان درخواستوں کی جمع کروانے کے لیے ایک کلک دن (7 فروری 2025) بھی مقرر ہے اور TUI کے آرٹیکل 22 کی تمام دفعات لاگو ہوتی ہیں، سوائے متعلقہ درخواستوں کی جانچ میں خاموش رضامندی کے۔ لہٰذا اجازت صرف اس وقت جاری کی جائے گی جب نیشنل لیبر انسپکٹریٹ کی طرف سے اسی کنسولیڈیٹڈ ایکٹ کے آرٹیکل 24-بیس میں بیان کردہ تقاضوں اور طریقہ کار کی تعمیل کی تصدیق ہو جائے۔

نئے قواعد ان کارکنوں کے لیے کچھ پابندیاں بھی فراہم کرتے ہیں جو اس انٹری چینل کو استعمال کریں گے: خاص طور پر، قومی علاقے میں مؤثر قانونی ملازمت کے پہلے بارہ مہینوں میں، صرف مجاز کام کی سرگرمی کو انجام دینا ممکن ہوگا اور کسی بھی آجر کی تبدیلی مجاز علاقائی لیبر انسپکٹریٹس کی پیشگی اجازت کے تابع ہوگی۔ بارہ ماہ کے اختتام پر، اگر کسی اور مقررہ مدت یا مستقل ملازمت کے معاہدے کی پیشکش ہو، تو امیگریشن کے لیے ون اسٹاپ شاپ سے نئی اجازت طلب کی جانی چاہیے، لیکن وہ کوٹہ جات کی حدود کے اندر جو بعد کے فلو احکامات کے ساتھ مقرر کی جانی چاہئیں۔

ہر درخواست دہندہ کے لیے زیادہ سے زیادہ درخواستوں کی تعداد

نئے قواعد 2025 کے لیے ورک کلیئرنس کی درخواستوں کی زیادہ سے زیادہ حد متعارف کراتے ہیں جو انفرادی آجر جمع کرا سکتے ہیں جو آجر کی تنظیموں کی ثالثی پر انحصار نہیں کرتے۔ یہ حد، جو پہلے بھی تصور کی گئی تھی لیکن 2007 سے ختم کر دی گئی ہے، ان افراد کی درخواستوں کے پھیلاؤ کو روکنے کا مقصد ہے جن کے پیچھے کوئی حقیقی ملازمت کی پیشکش نہیں ہوتی۔ آلہ کاری کو محدود کرنے کے لیے، اب آجرین کی جانب سے نجی صارفین کے طور پر جمع کرائی گئی 3 ورک کلیئرنس درخواستوں کی حد دوبارہ متعارف کرانے کا تصور کیا گیا ہے۔  یہ حد ان درخواستوں پر لاگو نہیں ہوتی جو آجر کی تنظیموں یا لیبر کنسلٹنٹس کے ذریعے جمع کرائی گئی کلیئرنس کی درخواستوں پر لاگو ہوتی ہیں۔

خطرے سے دوچار ریاستوں کے کارکنوں سے متعلق درخواستوں کے امتحانی مرحلے کے لیے خاموش رضامندی کا خاتمہ (2025 میں یہ بنگلہ دیش، پاکستان اور سری لنکا ہیں)

نئے فرمان کے آرٹیکل 3 کے مطابق، غیر ملکی مزدوروں کے اٹلی میں داخلے کے بہاؤ کے انتظام میں حال ہی میں پائی جانے والی بے ضابطگیوں کے مظاہر کو روکنے اور اس کا مقابلہ کرنے کے لیے، ان ریاستوں اور علاقوں کے شہری جو جعلی دستاویزات کے ساتھ درخواستیں جمع کرانے کے زیادہ خطرے میں ہیں یا قانون کی شرائط کے بغیر ہیں، کام کی اجازت نامے کے اجرا کے لیے خاموش رضامندی کا طریقہ کار لاگو نہیں ہوتا۔ عام طور پر، 60 دن (موسمی کام کے لیے مدت کم کر کے 20 دن کر دی گئی ہے) کے بعد جب تک کہ رکاوٹ کی وجوہات سامنے نہ آئیں، اجازت خودکار طور پر جاری کر دی جاتی ہے اور الیکٹرانک طور پر ان اطالوی سفارتی نمائندوں کو بھیجی جاتی ہے جو اصل ممالک کے ہیں، جنہیں داخلہ ویزا جاری کرنا ہوگا۔ متعارف کرائی گئی ترمیم کے مطابق، وزارت خارجہ کے خصوصی فرمان کے تحت ان ممالک سے مزدوروں کی بھرتی کے لیے نولا اوستا کے خودکار اجرا کا طریقہ ممکن نہیں ہوگا اور نولا اوسٹا صرف پولیس ہیڈکوارٹرز اور لیبر انسپکٹریٹ کی مؤثر جانچ پڑتال کے بعد جاری کیا جا سکتا ہے۔ عبوری بنیادوں پر، اس فرمان کے منظور ہونے تک، یہ طریقہ کار فوری طور پر بنگلہ دیش، پاکستان اور سری لنکا کے شہریوں پر لاگو ہوگا اور 2024 میں جمع کرائی گئی کلیئرنس کی درخواستوں پر بھی لاگو ہوگا جن کے لیے ابھی تک داخلہ ویزا جاری نہیں ہوا۔

فرمان کے پہلے حصے کا اختتام ان شقوں پر ہوتا ہے جن کا مقصد وزارت داخلہ اور خارجہ امور کی وزارت کے اٹلی میں داخلے کے طریقہ کار کے ذمہ دار عملے کو مضبوط کرنا ہے۔

وکیل فیورنٹینو فراگانزا