فشل قرارات تنظيم تدفق المهاجرين وعدم فعالية نظام «يوم التسجيل»

 المراجع التنظيمية

أدخل القانون رقم 187 الصادر في 9 ديسمبر 2024 (يحول المرسوم التشريعي 145/2024) تغييرات عاجلة تتعلق بدخول العمال الأجانب إلى إيطاليا، ومكافحة التوظيف غير القانوني، وإدارة تدفقات الهجرة. لا يوجد "حظر" قائم على الإخفاقات الشخصية، لكن هناك قيود وضوابط أكثر صرامة لأصحاب العمل، تهدف إلى منع الاحتيال والاستغلال.

إليكم النقاط الرئيسية ذات الصلة، اعتبارا من ديسمبر 2024:

• الحد الأقصى لطلبات Nulla Osta: للحد من استخدام التطبيقات بالأدوات، تم إعادة تقديم حد أقصى ل3 طلبات لعمل nulla osta يمكن لأصحاب العمل الأفراد تقديمها كمستخدمين خاص (وهذا غير مناسب إذا أرسلت الطلبات عبر منظمات أصحاب العمل أو مستشاري العمل).

• الضوابط على أصحاب العمل: تم تعزيز الضوابط على القدرة الاقتصادية لصاحب العمل وانتظام وظائف الضمان الاجتماعي والضرائب، لتجنب الإدخالات "الشبحية" التي لا يجد فيها العامل وظيفة.

• مكافحة التوظيف غير القانوني: يهدف القانون إلى مراقبة فعالية التوظيف للعمال بشكل أفضل، لضمان ربط الدخول بعلاقة عمل حقيقية، ضد ممارسة "بيع" التصاريح.

القانون 187/2024، أحكام عاجلة بشأن دخول العمال الأجانب إلى إيطاليا، وحماية ومساعدة ضحايا التوظيف غير القانوني، وإدارة تدفقات الهجرة، والحماية الدولية.

تحويل المرسوم-القانون رقم 145 بتاريخ 11 أكتوبر 2024 إلى قانون، مع تعديلات.

تم نشر قانون 9 ديسمبر 2024، الذي حول المرسوم والقانون رقم 145/2024، في الجريدة الرسمية، مما سهل إجراءات دخول العمال من الخارج، وإدخال الإدارة الإلكترونية لطلبات التصريح، مع إمكانية توقيع التصاريح رقميا. في إدارة التدفقات، يتم تعزيز الحماية لضحايا التوظيف غير القانوني والاتجار واستغلال العمل، بالإضافة إلى طرق جديدة لإعادة لم شمل الأسرة.

يستمر نظام تسجيل الإقامة في العمل في تحقيق نتائج مقلقة: فبعد ما يقرب من عامين من أيام التسجيل في 2024، مقارنة ب 146,850 شخصا مجدولة للدخول، هناك 24,858 تصريح إقامة مطلوب، أي معدل نجاح يبلغ 16.9٪. حوالي 17 شخصا فقط من أصل 100 يتمكنون من دخول إيطاليا ولديهم وظيفة وتصريح إقامة عادي. بالنسبة لعام 2025، لا يبدو أن الصورة تتحسن: من بين 181,450 حصة بموجب مرسوم، يطلب 14,349 تصريح إقامة بنسبة 7.9٪، أي حوالي 8 من كل 100 شخص أنهوا الإجراءات في ديسمبر 2025.

هذه هي البيانات غير المنشورة التي تقدمها حملة إيرو سترانييرو في التقرير السنوي الرابع حول نتائج إجراءات الدخول لعمل برنامج التدفق لمدة ثلاث سنوات لعام 2023-25، المحدث حتى ديسمبر 2025. تحليل يراقب كامل سلسلة التوريد لمرسوم التدفق – من الطلبات إلى التصاريح، ومن التأشيرات إلى الدخول، وصولا إلى توقيع عقد الإقامة – من خلال البيانات التي يتم الحصول عليها من الوصول المدني إلى الوزارات المختصة (الداخلية، العمل وMAECI) ومكتب رئيس الوزراء. تروج الحملة من قبل أ بون ديريتو، أكشن إيد، ASGI، اتحاد الكنائس الإنجيلية الإيطالية، أوكسفام، أرتشي، CNCA، CILD.

هناك رقم آخر يجب تسليط الضوء عليه يتعلق بالتأشيرات الممنوحة: في عام 2024، تم إصدار 35,287 تأشيرا، أي ما يعادل 48.5٪ من التصاريح الصادرة. فيما يتعلق بتدفقات 2025، تم إصدار 32,968 تأشيرة، أي ما يعادل 66.25٪ من التصاريح. كما أن إصدار التأشيرات يشهد العديد من النتائج السلبية: 10,611، بالإضافة إلى 4,171 قضية معلقة. ترتبط هذه النتائج بقرار الحكومة تشديد الضوابط على الدول الأربع التي اعتبرت "معرضة للخطر" فيما يتعلق بالاحتيال والجرائم: حيث تشكل النتائج السلبية لأشخاص من بنغلاديش وباكستان وسريلانكا والمغرب حوالي 34٪ من الإجمالي، وتمثل الطلبات المعلقة 90٪ من الإجمالي، مما يدل على تأثير الضوابط في مرحلة ما قبل التحقيق وتعليق الطلبات المفروضة بموجب المرسوم القانون 145 لعام 2024.

يبدو النظام اليوم "أنظف" فقط على الورق: عدد أقل من الطلبات، وعدد أقل من الممارسات المعلقة، وعدد أقل من التأشيرات غير الصادرة رسميا، لكن في الواقع، أدت الفلاتر والضوابط الجديدة التي أدخلت إلى بداية الإجراءات، مما أطال الوقت قبل إصدار التأشيرة وقيد الوصول إلى القنوات العادية، مع خطر حقيقي في دفع العمال إلى القنوات غير النظامية.

كم عدد الأشخاص الذين دخلوا إيطاليا دون توظيف وهم معرضون لخطر حدوث غير نظاميات؟ "من الصعب تحديد هذا الرقم الكمي، كما تؤكد حملة إيرو سترانييرو، إذ لا يمكن معرفة عدد الأشخاص الذين دخلوا إيطاليا فعليا من قواعد بيانات الوزارات المختصة، لكن يمكن تقدير ذلك بناء على البيانات التي تم الحصول عليها. إذا طرحنا من عدد التأشيرات الممنوحة للأشخاص الذين لديهم تصريح وبما أنهم لا يزالون في بلدانهم الأصلية في وضع "انتظار الدخول"، يجب أن يكون لدينا تقدير للأشخاص الذين وصلوا فعليا إلى إيطاليا. وباستبعاد إجمالي عدد الممارسات الناجحة من هذا الرقم، يمكننا أن نفترض تقديرا لعدد الأشخاص الذين دخلوا بمرسوم التدفق وبقوا بدون تصريح إقامة حاليا في إيطاليا.

بالنسبة لتدفقات 2024، يمكن تقدير أن حوالي 26,700 شخص قد وصلوا فعليا، أي ما يعادل أكثر من 18٪ من القوى العاملة المخططة: من بينهم، 7٪ يعانون من خطر حقيقي من الانزلاق إلى غير منتظم. أما في عام 2025، من بين 26,000 شخص دخلوا إيطاليا – حتى ديسمبر الماضي – كان 11,686 شخصا، أي حوالي النصف، معرضين لخطر المخالفات".

غالبا ما يكون هؤلاء العمال ضحايا لعمليات احتيال حقيقية وسلوك غير شرعي، دفعوا بضعة آلاف من اليورو للوسطاء المزعومين أو أصحاب العمل أو الشركات الوهمية مقابل التوظيف، ليصلوا إلى إيطاليا ولا يحصلون على أي أخبار منهم.

هناك بالفعل حل بتشريعات لم تغير لمنع هؤلاء الأشخاص من أن يصبحوا غير نظاميين، ويواجه الهشاشة والاستغلال. هذه هي الإمكانية، المنصوص عليها في تعميم وزارة الداخلية، لمنح تصريح إقامة للعمل المنتظر لعامل يكتشف بعد وصوله إلى إيطاليا عدم رغبة صاحب العمل في إنهاء التوظيف، عندما لا يكون هذا الوضع مستحقا له. حتى الآن، كان استخدام هذه الحماية محدودا ويجب تشجيعه وجعله أكثر تلقائية في إدارة الداخل.

يؤكد التقرير كيف أن النظام الحالي يفقد الوظائف في كل خطوة. ومن الجديد مقارنة بالماضي الانخفاض الكبير في الطلبات المرسلة في 2025، والتي بلغت 222,617، وهو رقم أعلى من الحصص لكنه بعيد جدا عن تلك المسجلة في السنوات التي سبقت إدخال التجميع المسبق عبر الإنترنت: ففي 2024 كانت الطلبات أكثر بنحو خمسة أضعاف من الأماكن المتاحة.

مقارنة بالخطوة التالية في إصدار التصريح، تؤكد تدفقات 2024، بعد عامين من أيام التشغيل، الطبيعة الهيكلية غير الفعالة للآلية. من بين 720,848 طلبا، تم إصدار 72,704 تصريحا. من ناحية أخرى، كانت النتائج السلبية مرتفعة جدا: حيث تم رفض أو إلغاء أو أرشفتها أو التخلي عنها في ديسمبر 2025 بلغت 127,783 ممارسة. بالنسبة لعام 2025، وعلى الرغم من وجود بيانات مؤقتة، هناك وضع مشابه حيث تم إصدار 49,762 تفويضا و33,777 نتيجة سلبية. ومع ذلك، في مواجهة هذه النتائج السلبية، فإن القليل جدا، أي أكثر من 3٪ من النتائج السلبية خلال العامين اللذين تم النظر فيهما، هي الحصص غير المستخدمة التي تعاد توزيعها لاحقا، كما يقتضي القانون.

لذا فإن آلاف الوظائف التي نص عليها المرسوم لا تزال غير صالحة للاستخدام فورا، رغم الحاجة المعلنة للقوى العاملة. وأخيرا، يجب التأكيد على أن الحصص للمشاركات التي يمكن استخدامها فعليا – لأنها تم تخصيصها لمحافظات إيطالية فردية من قبل وزارة العمل في نهاية 2025 – تمثل فقط 63.7٪ من الحصص التي تم تحديدها لعام 2025 و81.6٪ لتدفقات 2024: في الواقع، في البداية، فقدت بضعة آلاف من الأماكن المتاحة في برامج الحكومة التي تستمر ثلاث سنوات.

ومن الجدير بالذكر التأثير الإيجابي على آلية الدخول لأكبر التغييرات التي أدخلت في السنوات الأخيرة من حيث زيادة المرونة في الإجراءات وتجاوز نظام الحصص الصارم، أي إشراك جمعيات أصحاب العمل في الإجراءات، إلى جانب التحويلات والدخول غير الحصصي، وفي قطاع المساعدة الشخصية والعمال المدربين في الخارج.

هذا، بالطبع، هو الطريق نحو إصلاح أكثر شمولا لنظام دخول العمل، مثل الذي تقترحه الحملة منذ فترة، بدءا من إدخال قنوات متنوعة ومرنة تهدف إلى مطابقة العرض والطلب بفعالية، وبدءا ليس فقط من احتياجات سوق العمل لدينا، بل أيضا مع مراعاة توقعات العمال من دول ثالثة.  وذلك لمنعهم من تعريض حياتهم للخطر بالاعتماد على المهربين.

نشر المرسوم القانوني رقم 146 بتاريخ 3 أكتوبر 2025

"أحكام عاجلة بشأن الدخول القانوني للعمال والمواطنين الأجانب، وكذلك بشأن إدارة ظاهرة الهجرة". يدخل هذا الإجراء تغييرات على التشريعات ذات الصلة ويدمج بعض الإجراءات المنصوص عليها في المرسوم القانوني 145/2024، الذي تم تحويله بموجب القانون 187/2024.

في إجراءات إدخال وتوظيف العمال الأجانب، بما في ذلك العمال الموسميين، تم وضع مؤسسات تجميع طلبات تصريح العمل المسبق وتحديد ثلاث طلبات تصريح من قبل أصحاب العمل كمستخدمين خاصين، والتي تم توفيرها بالفعل على أساس تجريبي لعام 2025.

ومن الناحية الإجرائية، ينص أيضا على أن الموعد النهائي لاعتماد التفويض للعمل التابع يبدأ من لحظة فرض الطلب على رسوم التسجيل، وليس من تاريخ تقديم الطلب. بالإضافة إلى ذلك، يتم توسيع الفحص المقرر فيما يتعلق بصحة التصريحات التي قدمها أصحاب العمل خلال مرحلة ما قبل إعداد طلبات التصريح الوظيفي لعام 2025 ليشمل الإقرارات المقدمة للمشاركات المتعلقة ب: العمل التابع في الحالات الخاصة، التطوع، البحث، العمالة الأجانب المؤهلة تأهيلا عاليا، التحويلات داخل الشركة.

تمتد إمكانية العامل الأجنبي للقيام بالعمل أيضا لتشمل حالات الانتظار لتحويل تصريح الإقامة، بالإضافة إلى الحالات المتوفرة بالفعل للإصدار والتجديد.  ولكي توحيد اللوائح المتعلقة بتصاريح الإقامة الصادرة لضحايا الاتجار والعنف الأسري والوساطة غير القانونية والاستغلال العمالي، يتم زيادة مدة الاستغلال من 6 إلى 12 شهرا، كما يمتد الحق في بدل الإدماج، الذي هو منص بالفعل لضحايا استغلال العمل، ليشمل حاملي التصاريح الصادرة بموجب المادتين 18 و18-بيس.

فيما يتعلق بمكافحة استغلال العمالة، تم استقرار عمل طاولة كابورالاتو كما تم الاعتراف بإمكانية المشاركة في الاجتماعات للهيئات الدينية المعترف بها مدنيا.

لفترة الثلاث سنوات 2026-2028، تم تأكيد حصة 10,000 إدخال سنوي خارج آلية الحصص المحددة بموجب قرارات التدفق للعاملين الذين يجب توظيفهم، سواء في قطاع الرعاية الصحية الأسرة أو الاجتماعية، أو لمساعدة الأشخاص ذوي الإعاقة أو فوق الثمانين عاما.  من  المتوقع أن يصدر المرسوم الوزاري المتعلق بوفد الشباب الأجانب القادرين على المشاركة في برامج التطوع ذات الاهتمام العام والفائدة الاجتماعية كل ثلاث سنوات وليس سنويا بعد ذلك، تماشيا مع تكرار الوقت في المراسيم الأخرى التي تحدد حصص الدخول.

فيما يتعلق بلم شمل الأسرة، من المتوقع زيادة الموعد النهائي لإصدار التفويض من 90 إلى 150 يوما، تماشيا مع الموعد النهائي التسعة أشهر الذي ينص عليه التشريع الأوروبي.

وفي الوقت نفسه، وافق مجلس الوزراء، في الفحص النهائي، على مرسوم رئيس الوزراء المتعلق بتخطيط الدخول القانوني للعمال الأجانب إلى إيطاليا للفترة الثلاث سنوات 2026-2028 (مرسوم التدفقات)، والذي من المتوقع نشره في الجريدة الرسمية.

يحتوي الفصل الأول من المرسوم 145/2024 على سلسلة من التعديلات على تنظيم الدخول إلى إيطاليا لأسباب العمل، قدمتها الحكومة بهدف تجاوز بعض المخالفات التي ظهرت في تطبيق آليات تدفقات الدخول إلى العمل.

فيما يلي ملخص للابتكارات الرئيسية التي تم تقديمها.

البصمة عند التقديم على تأشيرة عمل

الالتزام بالحصول على المعرفات البيومترية (حاليا بصمات الأصابع)، التي تمنح حاليا لتأشيرات شنغن فقط بناء على قانون التأشيرات، يمتد ليشمل التأشيرات الوطنية. لن يدخل هذا النص حيز التنفيذ إلا اعتبارا من 11 يناير 2025.

تبسيط إجراءات رفض تأشيرات الدخول

حتى الآن، وفي غياب قاعدة استثناء صريحة، كان يجب أن يسبق رفض التأشيرة إشعار رفض بموجب المادة 10-بيس من القانون رقم 241/1990. بالنسبة لتأشيرات شنغن، لا يفرض قانون التأشيرات إشعار رفض.

ينص التعديل الذي قدم الآن على أنه في جميع الحالات، لا تنطبق المادة 10-bis، المتعلقة بإشعار الرفض، على الإجراءات المتعلقة بتأشيرات الدخول وكذلك على رفض وإلغاء تصريح الإقامة الذي يحددها سحب تأشيرة الدخول.

إلغاء آلية الحصص المنصوص عليها في مرسوم التدفقات، المخصصة لتحويل تصاريح الإقامة إلى أعمال تابعة

ما يسمى ب "مرسوم كوترو" (DL 20/2023 الذي تحول إلى القانون 50/2023) ألغى البند الذي جعل تحويل تصاريح الإقامة الصادرة لأغراض الدراسة والتدريب مشروطا بتوفر حصة منصوص عليها في مرسوم التدفقات. في جميع هذه الحالات، يتم تحويل تصريح الإقامة، بشرط أن يكون ساريا، خارج آلية الحصة المنصوص عليها في مرسوم التدفقات. وبالتالي، يمكن الآن تحويل هذه التصاريح في أي وقت من السنة وبدون قيود عددية . تماشيا مع هذه الأحكام، تلغي القواعد الجديدة الحد الأقصى للحصص لتحويل تصاريح الإقامة الصادرة للعمل الموسمي (المادة 24 من المرسوم التشريعي 286/1998 TUI)، وكذلك لتصاريح الإقامة الأوروبية للمقيمين لفترات طويلة الصادر عن دولة عضو أخرى في الاتحاد الأوروبي (المادة 9-بيس).

هذا تبسيط مهم يساعد في مكافحة العدم المنتظم والظواهر الناتجة عن الاستغلال والعمل غير المعلن، بالإضافة إلى تسهيل حق المقيمين طويل الأمد في التنقل والعمل في الدول الأعضاء الأخرى، وتسهيل التنقل داخل الاتحاد الأوروبي وإزالة أحد العقبات التي منعت ممارسته حتى الآن.

الالتزام باختيار مقر إقامة رقمي لصاحب العمل ورقمنة الإجراءات المتعلقة بتوقيع وإرسال عقد السكن.

يتم فرض التزام صاحب العمل بتوفير مقر رقمي (PEC) للإدارة للسماح بإرسال الاتصالات الضرورية لاستمرار عملية التقديم. المادة 37 من المرسوم التشريعي رقم 76/2020 ("أحكام تشجع استخدام البريد الإلكتروني المعتمد في العلاقات بين الإدارة والشركات والمهنيين") قد أوصت بالفعل الالتزام (المتوقع بحلول 1 أكتوبر 2020) بإبلاغ المقر الرقمي إلى سجل الأعمال، لجميع الشركات التي تنشأ في شكل شركات أو فردية. هذا يضمن توافر البريد الإلكتروني المعتمد من صاحب العمل في مكتب الهجرة حيث يمكن إرسال واستقبال جميع الاتصالات ذات الاهتمام بالإدارة بكل قيمة قانونية

التوقيع الرقمي لعقد الإقامة

مع القواعد الجديدة، يتم رقمنة إجراءات الدخول: يتم توفير توقيع عقد الإقامة واتفاقية الاندماج رقميا مباشرة بين الطرفين ولا يتم ذلك في مكتب الهجرة الموحد، مع نقل هذه المستندات لاحقا إلى المكتب من قبل صاحب العمل.

وبشكل خاص، فيما يتعلق بالمرحلة الأولية من إجراءات إصدار تصريح التوظيف التابع، تم تعديل المادة 22، الفقرة 2 من قانون العمل التابع لقانون التعامل، مع التزام صاحب العمل بإرسال شهادة ملاءمة السكن إلى مكتب الهجرة الموحد، في نفس وقت تقديم الطلب، وشهادة ملاءمة السكن والأصل الرقمي، بالإضافة إلى الإقامة الرقمية (PEC). سيسمح هذا التعديل للإدارة بالحصول على الوثائق الأصلية اللازمة من المرحلة الابتدائية للإجراءات الإدارية، مما يلغي الحاجة إلى استدعاء لاحق لصاحب العمل إلى المتجر الشامل لغرض الحصول على تلك الوثائق الورقية الأصلية.

تماشيا مع رقمنة الإجراءات، بالإشارة إلى المرحلة التي تلي إصدار تصريح العمل الفرعي، يتم إلغاء التزام صاحب العمل والعامل، خلال ثمانية أيام من دخول الأخير إلى الإقليم الوطني، بالذهاب إلى مكتب الهجرة الموحد لغرض توقيع عقد الإقامة. على وجه الخصوص، يتوقع أنه خلال فترة الثمانية أيام المذكورة أعلاه، يجب على صاحب العمل والموظف توقيع عقد الإقامة رقميا (عن طريق التوقيع الرقمي أو نوع آخر من التوقيع الإلكتروني المؤهل) على عقد الإقامة، والذي يجب أن ينقله صاحب العمل بسرعة إلى مكتب الهجرة الموحد لتلبية المتطلبات المتعلقة بطلب تصريح الإقامة. يمكن للعامل أيضا توقيع العقد بخط اليد.

تنطبق اللوائح الجديدة لرقمنة إجراءات توقيع عقد الإقامة أيضا على إجراءات إصدار التفويض للعمل الموسمي، والدخول للعمل في الحالات الخاصة المشار إليها في المادة. 27 T.U.I. والدخول والإقامة للعمال المؤهلين تأهيلا عاليا المشار إليهم في الفن. 27 ربع من القانون الموحد للمالية.

في جميع الحالات، ينص على إلغاء التفويض للعمل التابع في حال عدم إرسال عقد الإقامة الموقع رقميا خلال ثمانية أيام، ما لم يكن التأخير بسبب القوة القاهرة أو، بشكل عام، لأسباب لا تنسب إلى العامل. وأخيرا، تم أيضا إدخال رقمنة إجراءات توقيع اتفاقية الدمج المشار إليها في المادة 4-بيس من القانون الموحد للبنوك.

طلب تأكيد من صاحب العمل قبل إصدار التأشيرة ومعاقبة عدم قبول طلب عدم توقيع عقد الإقامة في الماضي

تم إدخال أحكام تهدف إلى منع أو التعامل مع بعض سلوكيات أصحاب العمل الذين، بعد تقديم طلب التصريح، لا يهتمون باستمرار الإجراءات الإدارية ذات الصلة.

لذلك، يطلب من صاحب العمل تأكيد رغبته في توظيف العامل قبل إصدار التأشيرة. على وجه الخصوص، يجب على صاحب العمل تأكيد طلب التفويض خلال سبعة أيام من إعلان انتهاء التحقيقات في طلب تأشيرة الدخول المقدم من الموظف. في غياب هذا التأكيد من صاحب العمل، يعتبر طلب التصريح مرفوضا ويتم إلغاء التصريح . في الواقع، تنص الإجراء الجديد، الذي سيدخل حيز التنفيذ اعتبارا من يناير فقط، على أنه بمجرد إصدار تصريح العمل، سيرسل نظام معلومات التأشيرة الذي يستلم طلب التأشيرة من العامل قبل العمل عليه رسالة إلى نظام المعلومات في المركز الشامل، والذي بدوره سيرسل إلى صاحب العمل عبر PEC طلبا لتأكيد الاهتمام بالتوظيف. فقط التأكيد الإيجابي، الذي يتم إبلاغه عند الإرجاع بين النظامين، سيجعل عملية إصدار التأشيرة مستمرة. في حالة عدم التأكيد خلال 7 أيام، يتم إلغاء التفويض.

كما ينص على عدم قبول طلب التفويض المقدم من صاحب العمل الذي، خلال السنوات الثلاث السابقة، لم يوقع عقد الإقامة نتيجة لطلب سابق مشابه. كما أن الطلب المقدم من صاحب العمل الذي صدر ضده مرسوم يأمر بالمحاكمة أو الإدانة بجريمة الوساطة غير القانونية واستغلال العمل (المادة 603-ب من قانون العقوبات) غير مقبول أيضا.

تقليل شروط التحقق الوقائي من عدم توفر العمال الموجودين بالفعل في الأراضي الوطنية (ما يسمى باختبار سوق العمل)

منذ عام 2022، يطلب من صاحب العمل، قبل إرسال طلب تصريح العمل، التحقق من مركز التوظيف المختص بعدم وجود عمال آخرين متاحين بالفعل في الإقليم الوطني لشغل الوظيفة التي من المقرر توظيف العامل الموجود في الخارج. يجب إجراء هذا التحقق من خلال إرسال طلب للموظفين إلى مركز التوظيف، من خلال نموذج أعده وزارة العمل أو المناطق. لذلك، لا يمكن متابعة طلب التصريح إلا إذا: - العامل الذي أبلغ عنه مركز التوظيف غير مناسب للوظيفة التي يعرضها صاحب العمل؛ - أو أن العامل الذي أرسل من مركز التوظيف لم يظهر في مقابلة الاختيار إلا إذا كان هناك سبب مبرر لمقابلة الاختيار، بعد مرور عشرين يوما على الأقل من تاريخ الطلب.- أو لم يرد مركز التوظيف على الطلب المقدم من صاحب العمل. مع المرسوم الجديد، تم تقليص أيام الانتظار المطلوبة للرد من 15 إلى 8. لذلك، إذا لم يبلغ مركز التوظيف خلال 8 أيام من استلام الطلب بأنه حدد موظفا أو أكثر متاحا وفقا للملف المطلوب، يمكن لصاحب العمل اعتبار المشروع أن البحث لم ينجح ويمضي قدما في طلب تصريح العمل. يجب أن يكون حدوث الظروف السابقة نتيجة شهادة ذاتية يجب على صاحب العمل إرفاقها مع طلب تصريح العمل.

هذا التحقق المسبق من عدم توفر العمال الموجودين في الأراضي الوطنية غير مطلوب للعمال الموسميين وللعمال المدربين في الخارج.

العمال الموسميون، إمكانية الاشتراط خلال فترة صلاحية تصريح العمل، عقد جديد خلال 60 يوما من انتهاء العقد السابق.

تنص اللوائح الحالية على أن المركز الشامل للهجرة يصدر التصريح للعمل الموسمي لمدة تتوافق مع متطلبات العمل الموسمي. دون الإخلال بحد التسعة أشهر، يتم تمديد التصريح للعمل الموسمي ويمكن تجديد تصريح الإقامة في حال وجود فرصة عمل موسمية جديدة من نفس صاحب العمل أو آخر حتى انتهاء علاقة العمل الموسمية الجديدة. في هذه الحالة، يعفى العامل من الالتزام بالعودة إلى بلد المنشأ لإصدار تأشيرة إضافية. تنص القواعد الجديدة أولا على التسجيل الإجباري للعمال الموسميين على ما يسمى ب "العمال الموسميين". منصة SIISL (نظام معلومات للشمول الاجتماعي والعملي، أنشئت بموجب مرسوم-قانون رقم 48/23) بعد توقيع عقد الإقامة (وتم رقمنته أيضا في هذه الحالة). على الرغم من أن وظيفة العامل ستؤرشف في البداية بموجب علاقة العمل القائمة التي تم تأسيسها وقت الدخول، إلا أنها ستعود لتكون مرئية عند انتهاء العقد السابق لتسهيل العثور على وظيفة جديدة. يجب أيضا أن تكون علاقة العمل الجديدة متوسطة بشكل إلزامي من خلال منصة SIISL.

كما تحدد القواعد الجديدة حدا زمنيا يعادل ستين يوما من المدة النهائية لعقد العمل السابق، يمكن خلاله إجراء عرض العمل الموسمي الجديد والتمديد والتجديد الناتج للتصريح وتصريح الإقامة. يبقى التزام العامل الموسمي دون تغيير، دون المساس بإمكانية تحويل تصريح الإقامة إلى تصريح آخر لأسباب مختلفة (أصبح التحويل خارج الحصص ممكنة الآن) لمغادرة الإقليم الوطني عند انتهاء صلاحية تصريح الإقامة.

بالإضافة إلى التغييرات على النظام، يحتوي المرسوم الجديد في المادة 2 على سلسلة من القواعد التي تم تقديمها على أساس تجريبي لعام 2025 تهدف إلى ترشيد إجراءات إصدار تفويض دخول المواطنين الأجانب لأسباب توظيف ثانوية، والتي نصت عليها لعام 2025 بموجب مرسوم رئيس مجلس الوزراء بتاريخ 27 سبتمبر 2023. 

تنص هذه القواعد على:

الجمع المسبق لطلبات الحصول على تصريح العمل مع الإغلاق المبكر بالنسبة ليوم النقر

يتم تنظيم مرحلة التعبئة المسبقة لنماذج التقديم على بوابة تكنولوجيا المعلومات التي توفرها وزارة الداخلية ويتم توقعها بعدة أشهر بالنسبة لما يسمى بيوم النقرة. هذه مرحلة يمنح فيها أصحاب العمل فرصة اختيار نموذج طلب التفويض وتحضير الحقول بحيث يكون الطلب جاهزا للإرسال في يوم النقرة، حيث يكون من الضروري إرسال الطلبات بسرعة، حيث تتم معالجة بشكل رئيسي حسب التسلسل الزمني عند الوصول. ولتمديد وقت الفحوصات والسماح بتنظيم أو استبعاد الطلبات غير القابلة للملاحقة، تنص القواعد الجديدة على أن تعبئة النماذج المبدئية ستكون ممكنة فقط من 1 نوفمبر 2024 إلى 30 نوفمبر 2024 (وكذلك مقتصرة على قطاع السياحة ليوم النقر 1 أكتوبر من 1 يوليو إلى 31 يوليو). في نفس الوقت الذي يتم فيه الوصول إلى التجميع المسبق، تقوم الإدارات المعنية بإجراء فحص تحقق على التصريحات المقدمة من أصحاب العمل، وبعد ذلك، خلال الفترة بين إغلاق الموعد النهائي لتحميل الطلبات ويوم النقاط، سيتم إجراء فحوصات على الامتثال لأحكام CCNL والتحقق من كفاية عدد الطلبات المقدمة.  وأيضا مع الأخذ في الاعتبار التأكيد الذي يرفقه صاحب العمل على طلب العامل الأجنبي للتوظيف. لتوضيح المزيد من كيفية ملء النماذج، يشير المرسوم إلى نشرة وزارية خاصة بين الوزارات.

قناة دخول تجريبية لرعاية كبار السن وذوي الإعاقة، ضمن حدود 10,000 وحدة

وأيضا على أساس تجريبي لعام 2025، ينص المرسوم الجديد على دخول العمال الأجانب، حتى حصص كحد أقصى 10,000، ليتم توظيفهم في قطاع الرعاية الأسرية والرعاية الصحية الاجتماعية حصريا لكبار السن (أي فوق الثمانين) أو ذوي الإعاقات. هذه الحصة بالإضافة إلى 9,500 حصص مخصصة بالفعل بموجب مرسوم التدفقات لقطاع المساعدة الأسرية، ولكن من المتوقع إجراء مختلف لدخولها، نظرا لإمكانية خروج هذه الفئة من العمال من مرسوم التدفقات، نظرا لسهولة وصعوبة برمجة احتياجات العمل المتعلقة بهذه القطاعات المحددة.

تنص الإجراءات التي يتم اختبارها على أن طلبات التفويض لهذه الفئة من العمال يجب أن تقدم إلى المكتب الموحد للهجرة حصريا من خلال وكالات التوظيف (APL)، أي جمعيات أصحاب العمل التي تضع على الاتفاقية الوطنية الحالية للتفاوض الجماعي للقطاع المحلي. عمليا، حتى إذا تم إنشاء علاقة العمل فعليا مع الشخص المدعوم وليس مع الوكالة، يمكن تقديم طلبات تصريح العمل فقط عبر رابطة العمل أو جمعيات أصحاب العمل. يمكن تقديم طلبات العمل للمساعدة الشخصية لشخص المريض أو زوجته أو قريبه أو قريبه داخل، مع بعض الاستثناءات، حتى لو لم يعيشوا معا، بشرط أن يقيموا في إيطاليا. لا يسمح بتوظيف الزوج أو الزوجة أو القريب ضمن الدرجة الثالثة للشخص المدعوم.

كما تم تحديد يوم نقر (7 فبراير 2025) لتقديم هذه الطلبات، وتطبق جميع أحكام المادة 22 من قانون التأمين على العمل مع استثناء الموافقة الصامتة في فحص طلبات الحصول على تصريح العمل. لذلك، لن يصدر التفويض إلا بعد التحقق من قبل المفتشية الوطنية للعمل في الامتثال للمتطلبات والإجراءات المشار إليها في المادة 24-bis من نفس القانون الموحد.

تنص القواعد الجديدة أيضا على بعض القيود على العمال الذين سيستخدمون هذه القناة المدخلة: على وجه الخصوص، في أول اثني عشر شهرا من التوظيف القانوني الفعال في الإقليم الوطني، سيكون من الممكن ممارسة النشاط العملي المصرح به فقط، وأي تغيير في صاحب العمل يخضع لتفويض مسبق من مفتشيات العمل الإقليمية المختصة. في نهاية الاثني عشر شهرا، في حال وجود عرض لعقد عمل دائم أو محدد المدة آخر، يجب طلب تفويض جديد من مركز الهجرة الشامل، ولكن ضمن حدود الحصص التي يجب تحديدها في قرارات التدفق اللاحقة.

الحد الأقصى لعدد الطلبات لكل متقدم

تقدم القواعد الجديدة حدا أقصى لعام 2025 لطلبات الحصول على تصريح العمل يمكن لأصحاب العمل الأفراد تقديمها لا يعتمدون على وساطة منظمات أصحاب العمل. هذا المحدود، الذي كان متصورا في الماضي لكنه ألغي بدءا من عام 2007، يهدف إلى منع انتشار طلبات التقديم من الأفراد الذين لا يوجد وراءهم عرض عمل حقيقي. للحد من الاستخدام، يتوقع الآن إعادة فرض حد أقصى لثلاثة طلبات تصريح عمل تقدمها أصحاب العمل كمستخدمين خاصين.  هذا الحد لا ينطبق على طلبات التصريح المقدم من قبل منظمات أصحاب العمل أو مستشاري العمل.

إلغاء الموافقة الصامتة في مرحلة الفحص على طلبات العمال من الولايات المعرضة للخطر (في عام 2025 تشمل هذه الدول بنغلاديش، باكستان وسريلانكا)

تنص المادة 3 من المرسوم الجديد، لمنع ومكافحة ظواهر المخالفات التي اكتشفت مؤخرا في إدارة تدفقات دخول العمال الأجانب إلى إيطاليا، على أنه بالنسبة للعمال الذين هم مواطنون في دول وأقاليم ذات خطر مرتفع من تقديم طلبات مصحوبة بوثائق مزورة أو دون المتطلبات المنصوص عليها في القانون، لا تنطبق إجراءات الموافقة الصامتة المنصوص عليها لإصدار تصريح العمل. كقاعدة، بعد 60 يوما (تخفف المدة إلى 20 يوما للعمل الموسمي) من تقديم طلبات تصريح العمل دون ظهور أسباب العرقلة، يصدر التصريح تلقائيا ويرسل - إلكترونيا - إلى الممثلين الدبلوماسيين الإيطاليين للدول الأصلية التي سيتعين عليها إصدار تأشيرة الدخول. وفقا للتعديل المقدم، فإن توظيف العمال من تلك الدول التي سيتم تحديدها بمرسوم خاص من وزارة الخارجية، لن يكون من الممكن إصدار النولا أوستا تلقائيا، ولا يمكن إصدار نولا أوستا للعمل إلا بعد فحوصات فعالة من قبل مقر الشرطة ومفتش العمل. على أساس انتقالي، وحتى اعتماد هذا المرسوم، سيطبق هذا الإجراء فورا على مواطني بنغلاديش وباكستان وسريلانكا، وسيمتد أيضا إلى طلبات التصريح المقدم في عام 2024 والتي لم تصدر لها تأشيرة دخول بعد.

يختتم الجزء الأول من المرسوم بأحكام تهدف إلى تعزيز الأفراد المسؤولين عن إجراءات الدخول إلى إيطاليا لأسباب عمل وزارتي الداخلية والخارجية.

المحامي فيورنتينو فراجانزا